引導(dǎo)企業(yè)少排污

記者：企業(yè)是排污主體。一家企業(yè)在拿到當(dāng)?shù)厥讖埈h(huán)境保護稅完稅證明后，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人曾說，公司在取得良好經(jīng)濟效益的同時，加大環(huán)保減排投入，去年完成環(huán)保投入兩千萬元以上，既有效降低了企業(yè)的污染排放，也大幅降低企業(yè)的負擔(dān)，從中嘗到了“少排少繳”的甜頭。對于企業(yè)而言，費改稅會產(chǎn)生哪些影響？

馬軍：環(huán)保稅遵循“多排污多征稅，少排污少征稅，不排污不征稅”的原則和機制，發(fā)揮正向激勵減排作用。當(dāng)前環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)保壓力大，大力推進節(jié)能減排能凝聚社會各界共識，中央在這方面的決心也很大。2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染攻堅戰(zhàn)，各地環(huán)保壓力較大，重點地區(qū)的壓力更大，很多地區(qū)本身就需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等。如何調(diào)整？“一刀切”不是效率最高的方式和“投入-產(chǎn)出”最優(yōu)的方式。以稅收的手段，將排污的成本提高，同一行業(yè)的企業(yè)，排污多成本高，排污少成本低。

以前實行排污費時，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，排放量少的企業(yè)投入到節(jié)能減排中的成本反而比排污多的企業(yè)所繳納排污費高，使得這些節(jié)能減排成本多的企業(yè)在市場上處于不利地位。將排污費改為征收環(huán)保稅，形成正向激勵機制，有利于讓嚴格執(zhí)行節(jié)能減排標準的負責(zé)任的企業(yè)做大做強，有效平衡環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

記者：國家稅務(wù)總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至4月18日環(huán)保稅首個納稅申報期結(jié)束，全國共有24.46萬戶納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報，共計申報應(yīng)納稅額66.6億元，扣除申報減免稅額22億元后，實際應(yīng)征稅額44.6億元，與去年一季度排污費相比實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。企業(yè)是追求經(jīng)濟效益的，從財務(wù)角度而言，費改稅的積極意義體現(xiàn)在哪里？

馬軍：環(huán)保稅是希望能夠用稅收杠桿，撬動企業(yè)自主地去減排，因為“多排污多征稅，少排污少征稅，不排污不征稅”。由排污費到環(huán)保稅，排污成本會有所提升，需要繳納的稅費、需要付出的成本就會更高。不過，從總體來看，環(huán)保稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于增加財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，其環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。

逐步解決新問題

記者：從目前的情況來看，環(huán)保稅在實施過程中還應(yīng)該注意哪些問題？

宋國君：原來有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是較粗糙的，現(xiàn)在執(zhí)行排污許可證，要求有證據(jù)，相關(guān)排污數(shù)據(jù)一下子上漲不少，相應(yīng)所應(yīng)繳納的排污稅額也隨之增多。

馬軍：根據(jù)相關(guān)部門介紹來看，一方面，目前環(huán)保稅實施情況總體處于一個平穩(wěn)推進的過程，正在初步發(fā)揮積極作用，如引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減排、促使更多的企業(yè)納管排放等。另一方面，根據(jù)環(huán)保稅的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)向污水處理廠的管網(wǎng)進行集中排放就不繳納環(huán)保稅，這就引導(dǎo)更多企業(yè)納管排放，加大了集中污水處理廠的壓力。有的污水處理廠出現(xiàn)了集中污染的問題。國家下一步將配合這些問題的解決，加強對企業(yè)排污預(yù)處理的監(jiān)管。

公眾與環(huán)境研究中心App“蔚藍地圖”的信息也顯示，越來越多來自企業(yè)的污水通過納管排放后直接流入污水處理廠，導(dǎo)致污水處理廠出現(xiàn)污染超標的問題。目前，一些企業(yè)在污水預(yù)處理上存在較大的問題。

記者：據(jù)了解，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護稅。應(yīng)該如何解決污水集中處理問題？

馬軍：接下來將主要從以下幾個方面促進此類問題解決：

一是加大對企業(yè)污水預(yù)處理的監(jiān)管力度，加強對于污水預(yù)處理相關(guān)法律法規(guī)的實施力度，督促企業(yè)達標排放。

二是明確污水處理過程中的責(zé)任主體。目前污水處理上存在“吃大鍋飯”的問題，企業(yè)直接通過納管排放將污水排入污水處理廠，造成污水處理廠的污水頻繁超標。這到底是上游企業(yè)的責(zé)任，還是由污水廠來承擔(dān)這個后果？現(xiàn)在必須明確責(zé)任主體。企業(yè)在納管排放前，必須做好預(yù)處理，在污染超標的情況下應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。企業(yè)污水預(yù)處理的數(shù)據(jù)應(yīng)該向社會公開。如果納管排放就不公開數(shù)據(jù)是不對的。納管排放應(yīng)有一定標準，數(shù)據(jù)公開能夠更好地發(fā)揮社會對于企業(yè)排污的監(jiān)督作用，協(xié)助環(huán)境部門做好相關(guān)工作。

制圖/高岳