2018年1月1日起，中國(guó)稅收家族的新成員——環(huán)境保護(hù)稅正式開征，同時(shí)，施行了近40年的排污收費(fèi)制度正式退出了歷史舞臺(tái)。

環(huán)保稅是中國(guó)首個(gè)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種。其“企業(yè)申報(bào)，稅務(wù)征收，環(huán)保監(jiān)測(cè)，信息共享”的多部門協(xié)作全新稅收征管模式也有別于傳統(tǒng)稅種，無論在理論還是實(shí)踐領(lǐng)域均無可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)。澎湃新聞了解到，上海稅務(wù)部門為讓企業(yè)在“費(fèi)改稅”平移轉(zhuǎn)換期間能夠順利申報(bào)，對(duì)300余戶重點(diǎn)排污監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)以及預(yù)申報(bào)演練。

環(huán)保稅：根本目的在“環(huán)保”，“稅”只是手段

作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個(gè)重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

因此，就整體框架體系而言，相較于原“排放污染物收費(fèi)制度”，納稅主體、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)等稅收要素，基本平移自原排污費(fèi)制度下的繳費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、計(jì)費(fèi)依據(jù)等收費(fèi)要素。

上海稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞表示，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護(hù)稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

“排污多，稅收高；排污少，稅收低。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財(cái)稅領(lǐng)域的重大舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開征進(jìn)一步完善了我國(guó)的 綠色稅收 體系，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“從總體影響來看，短期，環(huán)保稅的執(zhí)行有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染物的減排目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)期，通過稅收的激勵(lì)導(dǎo)向作用，有利于鼓勵(lì)企業(yè)利用節(jié)能、環(huán)保和低碳技術(shù)走清潔生產(chǎn)的道路，改善環(huán)境，提升人民群眾幸福指數(shù)。”

而該負(fù)責(zé)人也坦言，“費(fèi)改稅”目前的主要挑戰(zhàn)是協(xié)同共管。“相較于其他稅收種類，環(huán)保稅征收的專業(yè)性、綜合性、實(shí)時(shí)性要求更高。一是專業(yè)性，環(huán)保稅涉及污染物判定、檢測(cè)、計(jì)量、換算等理工類專業(yè)技術(shù)知識(shí)；二是綜合性，環(huán)保稅既涉及稅收、化學(xué)、工程等綜合知識(shí)，也涉及數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息交換等綜合手段；三是實(shí)時(shí)性，污染物排放具有不可事后檢測(cè)的特點(diǎn)，無法事后評(píng)估核查。以上三方面的特性，對(duì)政府相關(guān)職能部門在環(huán)保稅征收工作中提出了非常高的協(xié)同共管的要求。”他說。

據(jù)介紹，針對(duì)上述難點(diǎn)，上海稅務(wù)部門已經(jīng)與環(huán)保部門完成了排污信息共享數(shù)據(jù)的傳遞，建立了全市環(huán)保稅納稅人稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。

對(duì)300余家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”申報(bào)輔導(dǎo)

環(huán)保稅這種多部門協(xié)作的全新稅收征管模式也為企業(yè)申報(bào)帶來了一定挑戰(zhàn)。如果公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致會(huì)不會(huì)影響納稅申報(bào)進(jìn)而帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？不少公司財(cái)務(wù)總監(jiān)都有這樣的擔(dān)心。

中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人徐凱梅對(duì)澎湃新聞表示，公司作為年排污費(fèi)繳納超過8000萬元的“大戶”，一直對(duì)環(huán)保稅開征后的申報(bào)問題有所顧慮，直到接受了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的“輔導(dǎo)三步曲”。

何謂“輔導(dǎo)三部曲”？原來在8月25日、11月17日、12月18日，相關(guān)部門曾三次就環(huán)保稅開征后的申報(bào)問題對(duì)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)：

8月25日啟動(dòng)第一步：稅務(wù)局會(huì)議室內(nèi)，稅務(wù)部門工作人員和石化公司財(cái)務(wù)人員以及排污費(fèi)申報(bào)人員，圍坐一圈，就環(huán)保稅法的全文條款進(jìn)行逐條解讀并開展互動(dòng)討論。

11月17日啟動(dòng)第二步：區(qū)政府會(huì)議中心內(nèi)，稅務(wù)部門、環(huán)保部門、石化公司相關(guān)人員就污染物計(jì)算方法、排污費(fèi)與環(huán)保稅的差異銜接、環(huán)保稅申報(bào)表等內(nèi)容深入開展三方交流。

12月18日啟動(dòng)第三步：稅務(wù)局電教會(huì)議室內(nèi)，稅務(wù)部門工作人員和企業(yè)人員多次聚集于計(jì)算機(jī)前，顯示屏左邊堆放著企業(yè)申報(bào)資料、顯示屏右邊擺放著環(huán)保局共享資料，顯示屏上顯示著金稅三期模擬申報(bào)界面……稅務(wù)部門工作人員錄入預(yù)申報(bào)數(shù)據(jù)，企業(yè)人員則在旁學(xué)習(xí)預(yù)申報(bào)過程。

“稅務(wù)部門的輔導(dǎo)三步曲，我們企業(yè)很有切實(shí)的獲得感，讓我們對(duì)環(huán)保稅政策有了更深入的理解，特別是之前一直顧慮的申報(bào)問題得到了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的詳細(xì)解答和指導(dǎo)。”徐凱梅說。

除在申報(bào)問題上進(jìn)行輔導(dǎo)外，由于石油化工行業(yè)排污物的特殊性和復(fù)雜性，上海稅務(wù)部門還聯(lián)合環(huán)保部門深入企業(yè)進(jìn)行了各類表證單書的輔導(dǎo)試填，順利完成環(huán)保稅預(yù)申報(bào)演練，為環(huán)保稅開征奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一排污費(fèi)大戶上海賽科石油化工有限責(zé)任公司稅務(wù)負(fù)責(zé)人徐東對(duì)澎湃新聞稱：“環(huán)境保護(hù)稅的開征，就是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠水青山，促進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展。我們認(rèn)為，環(huán)保費(fèi)改稅，是利國(guó)利民利企的好事情。”