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推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法營造健康文明有序網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
全國政協(xié)“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

2018年05月15日 15:49 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任,最高人民法院副院長、黨組副書記沈德詠:

為促進(jìn)未成年人健康成長保駕護(hù)航

從調(diào)研情況看,我國未成年人網(wǎng)絡(luò)活動的情況呈現(xiàn)三個特點(diǎn):一是人數(shù)多規(guī)模大。二是低齡化趨勢明顯。三是網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)開始出現(xiàn)?；谝陨锨闆r,調(diào)研組認(rèn)為有必要加快制定出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。

這部條例的制定,有關(guān)部門先期做了大量工作,基礎(chǔ)很好。在立法原則上,建議:一要堅(jiān)持預(yù)防和保護(hù)優(yōu)先原則,加強(qiáng)社會共治。二要注意特別法與一般法的銜接。三要堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范和政策、法律規(guī)制并重。四要堅(jiān)持市場機(jī)制與政府作用相結(jié)合。對條例具體內(nèi)容,建議:

一、明確網(wǎng)信部門作為監(jiān)管牽頭部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。目前情況是“九龍治水”,權(quán)力比較分散、責(zé)任比較分散,所以今后要明確牽頭部門,其他各個部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,各負(fù)其責(zé)。

二、完善防范不良網(wǎng)絡(luò)信息制度,明確未成年人不宜接觸的信息內(nèi)容和范圍。規(guī)定任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的內(nèi)容,這就做到從源頭上管住違法不良信息。要建立防治網(wǎng)絡(luò)沉迷制度,鼓勵企業(yè)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)年齡識別系統(tǒng)軟件。

三、規(guī)定學(xué)校、家長負(fù)有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律責(zé)任。保障監(jiān)護(hù)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),把家庭履行保護(hù)責(zé)任的情況納入文明家庭評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,同時明確學(xué)校的教育引導(dǎo)責(zé)任。

四、明確有關(guān)部門和地方政府怠于履職的法律責(zé)任,把約談警示、定期巡查、聯(lián)合懲戒、列黑名單等行之有效的監(jiān)管制度上升為法規(guī),提高罰款額度,加大處罰力度,加大違法成本。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。同時鼓勵基層政府、社區(qū)、自治組織積極開展相關(guān)工作,對有突出貢獻(xiàn)的組織和個人,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

編輯：劉小源