飛行申請(qǐng)不那么簡(jiǎn)單——

可開放部分空域，使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理審批

天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計(jì)劃申報(bào)等步驟。“全國(guó)省市都明確劃分了無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)域。”他介紹，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報(bào)飛行計(jì)劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書、任務(wù)申請(qǐng)書等材料，涉及部門較多。

近些年，沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳，飛行申請(qǐng)由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險(xiǎn)外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時(shí)期外，經(jīng)過(guò)正常申請(qǐng)并備案的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)不到5宗。

“向我們備案的各類活動(dòng)中，申請(qǐng)人都是企業(yè)、社會(huì)組織等，尚無(wú)個(gè)人備案。由于個(gè)人申請(qǐng)者難以達(dá)到準(zhǔn)許條件，往往會(huì)選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。”該負(fù)責(zé)人建議，在禁飛區(qū)政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)。公安機(jī)關(guān)要求一線民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點(diǎn)廣泛發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請(qǐng)落實(shí)難，主要是由于審批需要書面報(bào)送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無(wú)人機(jī)飛行申請(qǐng)要經(jīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查或評(píng)審，并出具結(jié)論意見。針對(duì)這種情況，2017年深圳擬向無(wú)人機(jī)開放部分空域，同時(shí)對(duì)需要申報(bào)的情況使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。

此次《條例》征求意見稿也提出國(guó)家將建立無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃。輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問(wèn)題。

監(jiān)管難點(diǎn)尚有許多——

法律責(zé)任落實(shí)落細(xì)，保障一線執(zhí)法有據(jù)可依

對(duì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)上稍加支持，可能會(huì)使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以內(nèi)的客機(jī)廣播信號(hào)，可以通過(guò)分析每臺(tái)客機(jī)的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)的情況下主動(dòng)避讓，提升飛行安全。

一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶實(shí)名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計(jì)劃申報(bào)等，方便民航監(jiān)管飛行任務(wù)及計(jì)劃的智能化管理服務(wù)，完善無(wú)人機(jī)空管信息系統(tǒng)。

當(dāng)然，監(jiān)管難點(diǎn)盲點(diǎn)依然存在。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，深圳有無(wú)人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)34家、無(wú)人機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無(wú)人機(jī)銷售企業(yè)103家，無(wú)人機(jī)購(gòu)買較為容易。但是，其中支持后臺(tái)監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機(jī)器，比例會(huì)更少，這給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。

而對(duì)于有后臺(tái)監(jiān)管技術(shù)的來(lái)說(shuō)，一些技術(shù)也很容易被破解。無(wú)人機(jī)的安全限制依靠機(jī)身傳感器提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線執(zhí)法人員認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)仍然缺位。目前，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線民警在實(shí)施管理時(shí)往往會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善。《條例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責(zé)任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責(zé)任單位等，力圖讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”。