為緩解工業(yè)原料不足,從上世紀(jì)80年代起,我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。但與之相伴而來的,是屢禁不止的“洋垃圾”走私與嚴(yán)重的環(huán)境污染。

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2017年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》,要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月,我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī),停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料等在內(nèi)的4類24種“洋垃圾”。到2019年年底前,將逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

我國為什么要對“洋垃圾”堅決說“不”?禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實施情況如何?怎樣徹底解決這一問題?記者最近采訪了相關(guān)部門和專家學(xué)者。

追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的必由之路

頻頻刷屏的“洋垃圾”,究竟指什么?

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說,“洋垃圾”是一種俗稱,廣義的“洋垃圾”泛指所有從國外進(jìn)入中國的固體廢物;狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報等方式,進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物,或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

劉建國表示,我國禁止“洋垃圾”入境新規(guī),對廣義、狹義上的“洋垃圾”都做出了限制,“一方面,多部門聯(lián)動布下鐵網(wǎng),將非法垃圾擋在國門之外;另一方面,嚴(yán)控合法的固體廢物進(jìn)口,減少總量,提升品質(zhì)。”

上世紀(jì)90年代之前,我國進(jìn)口固體廢物只有一年100萬噸左右的規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速增長,我國固體廢物進(jìn)口量也滾雪球般不停翻番。到2002年約為2000萬噸,2005年就達(dá)到了4000萬噸,最高時甚至接近6000萬噸。而這僅僅是合法渠道進(jìn)口的固體廢物,如果算上走私入境的垃圾,數(shù)字更為巨大。

“洋垃圾”大量囤積在我國境內(nèi),帶來多種危害。其中最為嚴(yán)重的,就是對生態(tài)環(huán)境的破壞?！把罄敝型鶌A雜著很多有毒有害物質(zhì),以非正規(guī)渠道入境后,大部分流向“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分解。住建部科學(xué)技術(shù)委員會委員張益表示,在原環(huán)保部開展的打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專項行動中,執(zhí)法人員提出立案處理處罰建議的企業(yè),占檢查企業(yè)總數(shù)的60%以上,可見違法范圍之廣。

這些“作坊式”企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染控制能力差,在加工過程中采用簡單粗暴的方式,嚴(yán)重危害工人健康和周邊環(huán)境。焚燒產(chǎn)生的有害氣體會污染大氣環(huán)境;酸浸、水洗廢物則會危害水體、土壤環(huán)境。“還有一部分‘洋垃圾’幾經(jīng)倒手,沒有得到再生利用,而是進(jìn)入了垃圾填埋場,加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。”劉建國說。

屢禁不止的“洋垃圾”還會損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果不在供給側(cè)下狠手,切斷低端產(chǎn)品供應(yīng),就無法倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示:“禁止‘洋垃圾’入境,推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,能有效切斷‘散亂污’企業(yè)的原料供給,從根本上鏟除‘洋垃圾’藏身之地,對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。”

“時代變了,政策需要根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。禁止‘洋垃圾’入境,是追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”劉建國說。

新規(guī)嚴(yán)格實施后,在國內(nèi)外引發(fā)一系列反應(yīng)

我國禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實施后,相關(guān)部門迅速采取行動,取得了明顯的成效。

從3月份起,海關(guān)總署組織全國海關(guān)開展了打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專項行動,重點打擊以偽報瞞報品名、夾藏等方式,以及通過海上、陸路邊境非設(shè)關(guān)地偷運走私“洋垃圾”違法活動。專項行動突出打擊走私國家禁止進(jìn)口的廢物,主要是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列名的廢物,包括新調(diào)整列入目錄的4類24種固體廢物。

海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一季度立案偵辦“洋垃圾”走私犯罪案件139起,查證各類涉案廢物25.4萬噸。3月25日,拱北海關(guān)偵辦走私固體廢物進(jìn)境大案,查證涉案固體廢物2.7萬噸。上海某貿(mào)易公司向拱北海關(guān)隸屬高欄海關(guān)申報進(jìn)口2.7萬噸“球碎礦”,經(jīng)鑒定為剩余物料、下腳料、不合格的混合物,屬國家禁止進(jìn)口的固體廢物。3月底,廈門海關(guān)緝私局聯(lián)合長沙海關(guān)緝私局,對陳某泉、賀某團(tuán)伙走私廢礦渣案開展集中收網(wǎng),在廣東廣州、福建莆田、湖南長沙等地同時開展查緝行動,抓獲10名犯罪嫌疑人,現(xiàn)場查扣國家禁止進(jìn)口的廢礦渣600噸,打掉1個走私固體廢物犯罪團(tuán)伙。

各部門加強了聯(lián)動配合,保持對走私“洋垃圾”活動的高壓打擊態(tài)勢。自今年1月起,海關(guān)對取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的全部302家廢五金企業(yè)開展了稽查,向生態(tài)環(huán)境部通報了其中40家廢五金違規(guī)企業(yè)。環(huán)保部門根據(jù)名單取消了這些企業(yè)再申請進(jìn)口固體廢物的資質(zhì),進(jìn)一步規(guī)范了固體廢物進(jìn)口許可證管理。

清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國注意到,國內(nèi)一些加工進(jìn)口固體廢物的中小型企業(yè)陸續(xù)關(guān)停,大型企業(yè)由于面臨巨大的加工原料缺口,有的轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)建廠。同時,原材料的進(jìn)口開始增加,作為固體廢物的補充、替代。以塑料為例,今年1月我國進(jìn)口廢塑料資源只有0.5萬噸,比去年同期下降了59萬噸;與此同時,進(jìn)口的初級塑料原料為293萬噸,比去年同期上升了69萬噸。

中國堅決對“洋垃圾”說“不”,一些長期以來向中國出口固體廢物的歐美國家“坐不住了”。世界貿(mào)易組織公布的資料顯示,歐盟為我國進(jìn)口廢塑料的第一大地區(qū),約占我國廢塑料進(jìn)口總量的1/4。美國回收的固體廢物大約1/3到一半運往中國,每年向中國出口700萬噸塑料。據(jù)美國廢品回收業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2016年美國向中國出口了市值56億美元的可回收垃圾。中國不再接受“洋垃圾”后,這些國家的部分垃圾一時無處可去,有的甚至堆成了“垃圾山”。

完善相關(guān)法律法規(guī),加快垃圾分類步伐

溫宗國認(rèn)為,1989年召開的世界環(huán)境保護(hù)會議上通過了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》,明確規(guī)定各締約國有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土?！皥詻Q對‘洋垃圾’說‘不’,是我國作為締約國之一應(yīng)該享有的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家不能在環(huán)境污染治理的問題上持有雙重標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)堅持‘誰污染,誰治理’的原則,擔(dān)當(dāng)起對生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。”

在劉建國看來,長期以來全球經(jīng)濟(jì)的基本格局和產(chǎn)業(yè)鏈分工,已經(jīng)使發(fā)達(dá)國家形成了依賴,習(xí)慣于自己占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端,由發(fā)展中國家生產(chǎn)低端產(chǎn)品,為其處理廢物。“一直以來,發(fā)展中國家以犧牲環(huán)境為代價,為發(fā)達(dá)國家處理垃圾。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去,中國必然要在全球經(jīng)濟(jì)價值鏈中尋求升級,不能老是被鎖定在低端。中國當(dāng)然有權(quán)利拒絕接受‘洋垃圾’。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的垃圾自己不處理,非要轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,于情于理于法都說不通。這本身就是不公平、非正義的格局,就應(yīng)該被打破?！?/p>

專家認(rèn)為,我國禁止“洋垃圾”入境,還有大量工作亟待推進(jìn)。

“洋垃圾”相關(guān)法律法規(guī)需要完善。劉建國表示,1996年開始施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)有過4次修訂。徹底解決固體廢物的非法進(jìn)口問題,需要從法律角度作出更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的表述,強化固體廢物的污染源屬性,弱化其資源屬性,為嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口、禁止“洋垃圾”入境新規(guī)提供更加“給力”的法律保障。

在國內(nèi)進(jìn)一步推行垃圾分類,我國拒絕“洋垃圾”的底氣將更足,效果將更好。劉建國表示,現(xiàn)階段我國自身產(chǎn)生的垃圾量非?？捎^,廢塑料、廢紙回收量均比進(jìn)口量高約一倍,但垃圾分類的效果不好,效率較低。把“洋垃圾”的入口堵上了,本國的垃圾分類也必須加快腳步。應(yīng)出臺配套政策,為國內(nèi)的可回收物再利用提供渠道和空間,幫助再生資源企業(yè)由依賴國外垃圾轉(zhuǎn)向消化國內(nèi)垃圾,實現(xiàn)良性發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,禁止“洋垃圾”入境,是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署,是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。我們將著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌考慮行動方案目標(biāo)任務(wù),全面提升我國固體廢物污染防治水平;加強部門間協(xié)調(diào)溝通,加大信息共享及聯(lián)動執(zhí)法力度,建立長效工作機制;進(jìn)一步完善監(jiān)管制度,強化“洋垃圾”非法入境管控,深入實施全過程監(jiān)管,確保各項任務(wù)落實到位。