新華社北京４月１９日電題：多地人才落戶創(chuàng)新高！“搶人大戰(zhàn)”將產(chǎn)生什么影響？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

日前，西安市公安局雁塔分局小寨派出所人頭攢動(dòng)。爭(zhēng)先恐后來(lái)辦落戶手續(xù)的，多是附近大學(xué)在校學(xué)生。長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)生張?chǎng)?duì)“新華視點(diǎn)”記者說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢之后就直接辦理了落戶，只花了半個(gè)小時(shí)。

“一天搶到８０００人”“３年落戶１００萬(wàn)大學(xué)生”……近期，各地紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”。至少２０個(gè)城市先后出臺(tái)包括解決戶籍、提供租房購(gòu)房便利條件、支持創(chuàng)業(yè)等吸引人才的新政策。

人才爭(zhēng)奪進(jìn)入“白熱化”階段

３月２３日，西安市公安局宣布，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線落戶。就在新政宣布當(dāng)天，西安遷入８０００多人。至此，武漢、成都、西安、鄭州、長(zhǎng)沙等區(qū)域中心城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，進(jìn)入“白熱化”階段。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地為吸引人才出臺(tái)的優(yōu)惠政策效果立竿見(jiàn)影。

根據(jù)西安市公安局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，西安市外遷入共２４４９７８人。其中博士以上３９２人，碩士研究生６６８９人，本科７４９６０人，大專５０２３３人，中專、技校１７７９６人；人才引進(jìn)９８５１人。對(duì)比２０１７年一季度，西安市外遷入僅２６１３０人，２０１８年一季度西安的落戶人口數(shù)增長(zhǎng)了近１０倍。

鄭州市人才辦數(shù)據(jù)顯示，截至今年２月初，各類人才落戶５２６４人，接近去年人才落戶總量半數(shù)。在武漢，２０１７年武漢實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生留下創(chuàng)業(yè)就業(yè)３０．１萬(wàn)人，新落戶１４．２萬(wàn)人，均創(chuàng)歷史新高。今年要確保留漢大學(xué)生達(dá)２５萬(wàn)人以上，一季度，大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)已近１０萬(wàn)。

吸引人才“三大實(shí)招”：戶口、住房、創(chuàng)業(yè)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”中，各地引才政策主要是“掄出”戶口、住房、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠條件的“三大實(shí)招”：

——便利落戶。石家莊簡(jiǎn)化人才落戶手續(xù)，符合條件的優(yōu)秀青年人才及高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)，公安部門(mén)即報(bào)即批、當(dāng)日辦結(jié)。南京４０歲以下本科畢業(yè)生即可落戶。武漢大學(xué)生落戶幾乎“零門(mén)檻”，推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。鄭州對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和技能人才實(shí)行“零門(mén)檻”落戶。

——提供租房、購(gòu)房?jī)?yōu)惠。符合條件的人才到石家莊市工作之日起，５年內(nèi)最高每月享受２０００元的房租補(bǔ)助。在武漢，大學(xué)生可以申請(qǐng)租賃大學(xué)畢業(yè)生租賃房，還可以低于市場(chǎng)價(jià)２０％的租金租到租賃房。在鄭州，青年人才首次購(gòu)買(mǎi)住房，博士每人補(bǔ)貼１０萬(wàn)元、碩士每人５萬(wàn)元、本科畢業(yè)生每人２萬(wàn)元。

——提供創(chuàng)業(yè)貸款、啟動(dòng)資金。海口提出，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，一次性給予啟動(dòng)資金３０萬(wàn)元。石家莊提出，畢業(yè)５年內(nèi)，普通高校畢業(yè)生合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)最高８０萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

對(duì)人才和人口的渴求不斷蔓延，包括東莞、濰坊、佛山等三四線城市近來(lái)也紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”。專家表示，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)可能僅僅是一個(gè)開(kāi)始，以后會(huì)有更多地方加入，具體的引才措施也會(huì)更加多樣化。

“搶人大戰(zhàn)”折射哪些新動(dòng)向？

目前，“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的武漢、西安、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、南京等城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。

多位受訪專家表示，“搶人大戰(zhàn)”折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖變化的新動(dòng)向。

留年輕人、留住受到良好教育的人才，就保證了城市的未來(lái)——這是不少城市管理者的共識(shí)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，武漢、鄭州、西安、成都等城市，都在不遺余力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，而其人力資源的基礎(chǔ)就是大學(xué)生。

“為什么獨(dú)角獸企業(yè)都聚集在深圳、上海、北京等一線城市？因?yàn)槟抢锞奂舜罅扛咚刭|(zhì)、善創(chuàng)新的大學(xué)生。”武漢市招才局一位負(fù)責(zé)人表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，大學(xué)生群體毫無(wú)疑問(wèn)將成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主體。在武漢發(fā)展活力最強(qiáng)的光谷，近年來(lái)每年以大學(xué)生為主的新增參保人口就超過(guò)１０萬(wàn)人，他們是光谷光纖信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“如果說(shuō)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素主要靠投資與外貿(mào)，那么，現(xiàn)在和未來(lái)都要靠人才與創(chuàng)新。”

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授薄文廣說(shuō)，過(guò)去，“搶人大戰(zhàn)”主要是春節(jié)后各地高薪“搶工人”，尤其是有技能的熟練工，他們是為大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加工廠流水線生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)在，“搶人”演變?yōu)楦鞯貭?zhēng)搶以大學(xué)生為代表的智力資源。

這一變化，是改革開(kāi)放４０年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要例證。

大學(xué)生落戶、就業(yè)去向的變化，也透露出中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的新變化。根據(jù)湖北、湖南、陜西等省份教育部門(mén)公布的普通高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，這些高校資源相對(duì)集中的省份，畢業(yè)生前往廣東、北京等地就業(yè)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比例明顯提高。

以湖南省為例，相較２０１５年，該省２０１７屆高校畢業(yè)生前往廣州、深圳等泛珠江三角洲地區(qū)的就業(yè)人數(shù)占比下降了１．６個(gè)百分點(diǎn)，在省內(nèi)就業(yè)占比則出現(xiàn)同等幅度上升。

“過(guò)去，高校畢業(yè)生扎堆去北上廣，現(xiàn)在則不少選擇留在省內(nèi)，尤其是省會(huì)城市的比例大幅提升，這在中部地區(qū)高校是普遍現(xiàn)象。”湖北一所高校就業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，各地?fù)屓舜髴?zhàn)中，戶口、補(bǔ)貼、貸款都是輔助性政策，工作崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)才是大學(xué)生落戶的主要考量因素。

武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授伍新木說(shuō)，大學(xué)生選擇戶籍管理更寬松、更宜居、更有事業(yè)前景的城市，改變了原來(lái)千軍萬(wàn)馬擠入大城市的發(fā)展路徑，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡的一個(gè)縮影。

天津市西青區(qū)委組織部長(zhǎng)、區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李東升表示，“搶人大戰(zhàn)”意味著，目前各地在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中更加尊重知識(shí)，尊重人才。“改革開(kāi)放初期，知識(shí)的力量被重新重視，人才成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展越來(lái)越依靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”李東升說(shuō)。

專家表示，城市間的“搶人大戰(zhàn)”將推動(dòng)人才資源的合理配置，提升人才的利用效率、城市創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度的放開(kāi)和公共服務(wù)均等化等方面也有促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，引進(jìn)人才也必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來(lái)，要避免人口短期急劇涌入，超過(guò)城市的承載力，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)短缺的問(wèn)題。