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國(guó)家海洋督察組:山東海洋工作存在四大主要問題
新華社北京7月4日電(記者劉詩平)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家海洋督察組7月3日向山東省政府進(jìn)行圍填海專項(xiàng)督察情況反饋。督察認(rèn)為,山東省海洋工作嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位,圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出,海洋綜合管控亟須加強(qiáng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》,2017年11月至12月,國(guó)家海洋督察組對(duì)山東省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。
督察指出,山東省海洋工作取得積極進(jìn)展,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重,海洋資源利用依然粗放,違法圍填海和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在,圍填海管控與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距,存在以下主要問題:
一是嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位。地方性法規(guī)制度與圍填海管控政策不一致。東營(yíng)市2004年制定的《東營(yíng)市海域使用管理辦法》關(guān)于油田開發(fā)及其他礦業(yè)勘探開采用海審批權(quán)限的規(guī)定與國(guó)家有關(guān)規(guī)定不符。2012年以來,東營(yíng)市依據(jù)該辦法違規(guī)審批了125個(gè)海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目用海。
同時(shí),海洋功能區(qū)劃制度落實(shí)不力,部分地市的規(guī)劃未與省級(jí)海洋功能區(qū)劃相銜接;海域資源節(jié)約集約利用政策落實(shí)不到位。沿海地市存在填而未用現(xiàn)象,填海成陸后,空置浪費(fèi)嚴(yán)重。2012年以來,全省填海造地11357公頃,空置率近40%。
二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。濱州、東營(yíng)、濰坊、煙臺(tái)、威海等地相關(guān)部門違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定,在未取得用海預(yù)審意見和圍填海計(jì)劃指標(biāo)的情況下違規(guī)辦理12個(gè)圍填海項(xiàng)目立項(xiàng)。
同時(shí),存在政府主導(dǎo)未批先填現(xiàn)象。2012年以來,全省未經(jīng)批準(zhǔn)填海1593公頃,多數(shù)由政府主導(dǎo)或國(guó)有企業(yè)實(shí)施;執(zhí)法監(jiān)管不到位。2012年以來,全省尚有6.45億元罰款未追繳到位。
三是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出。近岸海域污染防治工作不力。督察組在了解山東省入海排污口設(shè)置等情況時(shí),山東省環(huán)保部門提供了558個(gè)入海污染源的情況,經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn),全省各類陸源入海污染源899個(gè),僅有153個(gè)納入監(jiān)管。
同時(shí),違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定和法定程序批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告書;部分海域海島整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施不到位。
四是海洋綜合管控亟須加強(qiáng),大量圍海養(yǎng)殖未納入海域法管理。督察發(fā)現(xiàn),萊州灣、靖海灣、石島灣、丁字灣、付疃河口等重要海灣、河口內(nèi)約有圍海8萬公頃,大量圍海改變了近岸海域自然屬性,破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí),港口布局、岸線保護(hù)等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
督察還發(fā)現(xiàn),榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)界線不清,存在有關(guān)部門審批的開發(fā)活動(dòng)。
督察強(qiáng)調(diào),山東省政府應(yīng)抓緊研究制訂整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部,并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求,及時(shí)通過中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:國(guó)家海洋督察組 山東 海洋工作
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