水污染防治攻堅路線圖密集出爐

5000億資金缺口待解 PPP模式空間仍大

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一,已經(jīng)正式進入落地期。一方面,地方近日加快出臺水污染防治攻堅“詳版”路線圖,另一方面,水污染防治考核和督查也在緊鑼密鼓進行。

在專家看來,污水處理正迎來需求規(guī)模增長和提質(zhì)增效雙輪驅(qū)動期,水環(huán)境綜合治理市場需求也將由點到面快速釋放。不過,目前水環(huán)境治理存在5000億資金缺口,雖然PPP項目空間大但風(fēng)險仍存,需把握好地方債務(wù)風(fēng)險和污染防治攻堅戰(zhàn)之間的平衡。

水污染防治攻堅引爆市場

記者注意到,近日,多地加快出臺包括河長制在內(nèi)的水污染防治攻堅路線圖,如河南洛陽印發(fā)2018年水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案,江蘇昆山提出落實395項清單,全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn),安徽則計劃出臺最嚴格巢湖流域水污染防治法。

此外,包括陜西、上海、廣東等地則加強對水污染防治的考核和督查。如上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動計劃實施方案考核規(guī)定(試行)》。廣東則提出,今年將重點督查各流域水污染防治綜合整治進展情況;各流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染源污染治理情況;流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況;生活污水處理設(shè)施運行情況;水質(zhì)不達標(biāo)斷面周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治情況;各流域入河排污口整治情況。

業(yè)內(nèi)人士指出,對于水污染治理而言,一方面要解決發(fā)展不充分的問題,如地方城市存量的管網(wǎng)改造、維護,環(huán)境治理水處理+智慧城市和數(shù)字城市,水處理+生態(tài)景觀等。另一方面要解決發(fā)展不平衡的問題,特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)水處理和污染防治相關(guān)的項目。此外,未來兩到三年還要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役,包括長江保護修復(fù)、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理等。

“據(jù)粗略分析,要完成2030年水環(huán)境治理任務(wù),預(yù)計需要32萬億資金投入,平均每年要投入2.5萬億。”金州環(huán)境集團有限公司董事長蔣超在近日召開的2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出。

安信證券研究中心總經(jīng)理助理環(huán)保及公用事業(yè)首席分析師邵琳琳指出,水務(wù)行業(yè)市場機遇集中于三個方面:水環(huán)境綜合治理繼續(xù)推進、農(nóng)村污水治理市場啟動以及污水處理廠推進提標(biāo)改造。

據(jù)E20研究院統(tǒng)計,目前建制鎮(zhèn)污水處理率為30%,村污水處理率不足20%。在安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司總經(jīng)理石小峰看來,村鎮(zhèn)污水處理市場將成為新藍海,預(yù)計將有萬億市場容量。

數(shù)據(jù)顯示,在鄉(xiāng)村及縣城以下,自來水普及率只有80%多一點,污水處理率村鎮(zhèn)甚至不到20%,水質(zhì)合格率農(nóng)村只有60%。

隨著“全流域治理”的推進,水域生態(tài)在線監(jiān)測、水污染應(yīng)急預(yù)警方面也將產(chǎn)生巨大需求。“隨著對城市排水管網(wǎng)的重視,對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加,污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場也將爆發(fā)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓說。

此外,在國家污染者付費、第三方治理的背景下,工業(yè)園區(qū)廢水市場將迎來爆發(fā)契機。存量水務(wù)資產(chǎn)將以多種形式盤活,提標(biāo)改造市場也孕育新商機。“很多處理廠要提標(biāo)改造,很多管網(wǎng)也需要改造。智慧水務(wù)目前發(fā)展還很緩慢。所以,能提供全面解決方案的服務(wù)運營商可能會走得更遠。”嶺南生態(tài)文旅股份有限公司副董事長閆冠宇說。

水環(huán)境治理仍存多個痛點

不過,不容忽視的是,目前水環(huán)境治理方面還存在諸多痛點。王家卓指出,首先是重廠輕網(wǎng),污水收集系統(tǒng)效率低下,進水濃度低。

數(shù)據(jù)顯示,從2007-2017年,我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。但平均進水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個省市進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個。“河水、地下水、山泉水等和污水混在一起,一起進入了污水處理廠,不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力和污水處理廠的處理能力,還浪費了地方政府大量的污水處理費用。”王家卓說。

其次,排水體制混亂。黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟跊]有控制的合流制污水雨天溢流,導(dǎo)致水污染。此外,不少分流制地區(qū)的雨污水混錯接嚴重,尤其是污水接入雨水管,導(dǎo)致旱天直接排放入河。

值得一提的是,一些地區(qū)把生態(tài)修復(fù)異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等,導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無化。還有一些地區(qū)盲目追求大水面高水位,導(dǎo)致河水倒灌進水排水管網(wǎng),而且增大排澇壓力。

“水十條規(guī)定到2020,地級城市黑臭水體控制在10%,這只是地級城市。實際上,我們國家還有300多個縣級城市、1000多個城關(guān)鎮(zhèn)、10000多個建制鎮(zhèn),也存在黑臭水體,整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區(qū)的黑臭水體,可能還需要一段時間的努力。”王家卓說。

閆冠宇則指出,雖然鄉(xiāng)村水務(wù)市場正成為新風(fēng)口,但是目前存在很多短板,如體量小而分散、社會關(guān)注度弱、利潤低等。“建議政府發(fā)揮公共財政作用,增加投入,在稅費、用地、用電、金融、財政等政策方面給予優(yōu)惠。”

PPP項目空間大但風(fēng)險仍存

值得一提的是,專家和業(yè)內(nèi)人士認為,雖然PPP項目進入強規(guī)范期,但是水環(huán)境治理PPP項目空間仍然巨大。

事實上,2017年水處理PPP市場已經(jīng)成為各路資本爭奪的焦點。碧水源、啟迪桑德、北控水務(wù)、博天環(huán)境等行業(yè)巨頭,紛紛選擇以PPP合作模式進入水處理及水生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù),積極布局。

數(shù)據(jù)顯示,截至2018年2月,財政部入庫的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的952個PPP項目中,涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項目總數(shù)已達到755個,占比近80%,項目金額總計超過9000億元。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤分析指出,水務(wù)行業(yè)資金缺口巨大,十三五期間水務(wù)投資需求1.4萬億,每年大概缺口有1000億元。水環(huán)境治理存在5000億資金缺口。“統(tǒng)計各省目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發(fā)現(xiàn),安徽、湖南、遼寧、廣東這四個省有大量的需求還沒有滿足,黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場。”

王家卓表示,雖然水環(huán)境PPP項目大部分是政府付費,但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復(fù)雜,涉及到后期運維,并且績效明顯,非常適合做PPP。雖然當(dāng)前PPP的監(jiān)管日趨嚴格,但是大趨勢是規(guī)范化。科學(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系,嚴格按效付費,找專業(yè)的人做專業(yè)的事情是核心。而且在PPP項目中,不能就水說水,要水岸統(tǒng)籌,這個很關(guān)鍵,因為涉及到地方政府錢從哪兒來,如何可持續(xù)的投入的問題。

不過,也有業(yè)內(nèi)人士指出,對公益性項目而言,以PPP方式操作的收益機制和回報模式可能是一個比較大的挑戰(zhàn)。“政府付費在地方實施的時候,可能就會出現(xiàn)一個問題,如果政府付費付得多了,會不會產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的風(fēng)險?怎么去平衡可能產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險和污染防治攻堅戰(zhàn)之間的平衡?如何在行業(yè)里建立起一種可循環(huán)的、可持續(xù)發(fā)展的機制,這是一個比較大的挑戰(zhàn)。”中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國說。