北京在“兩區(qū)”試點“證照分離”

《北京市推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》近日發(fā)布,即日起,改革將在中關(guān)村一區(qū)十六園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鋪開,95項審批將分別采取取消等5種改革措施,以優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)辦事,同時建立審批誠信檔案制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在清理規(guī)范許可方面,《方案》提出,除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,能分離的許可類的“證”都分離出去,根據(jù)實際采用適當(dāng)管理方式。具體來說,有取消、改為備案、實行告知承諾制、提升透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理5種方式。

《方案》提出,將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“多證合一、一照一碼”。

95項審批改革具體措施

直接取消審批4項

包括:設(shè)立出版物出租企業(yè)備案,發(fā)布藥品廣告批準(zhǔn)、備案(限該事項中“藥品廣告異地備案”的情形),醫(yī)療單位放射性藥品使用許可證核發(fā)(限該事項中“醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品使用許可(一、二類)”的情形),因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)、留學(xué)除外)。

措施:對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項,不再審批。

由審批改為備案1項

包括:首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可。

措施:政府部門不再對備案事項進(jìn)行核準(zhǔn)或許可,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

實行告知承諾制22項

包括:電影放映單位設(shè)立、變更、注銷,旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生許可等。

措施:應(yīng)用于暫時不能取消審批、但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項。

提升透明度和可預(yù)期性33項

包括:機(jī)動車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營許可、道路貨運(yùn)經(jīng)營許可、道路客運(yùn)經(jīng)營許可、設(shè)立娛樂場所審批、旅行社設(shè)立許可、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、保安服務(wù)許可證核發(fā)等。

措施:對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的事項,公開審批事項目錄和程序,明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn),列明審查要求和時限。大力推廣網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦。

加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理35項

包括:設(shè)立電影發(fā)行單位許可、食品生產(chǎn)許可證核發(fā)、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品貨物運(yùn)輸許可等。

措施:對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的事項,加強(qiáng)風(fēng)險控制,強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。(記者 沙雪良) 

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