作者:國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副秘書長 張國玉

黨的十九大報告繪就了新時代的改革藍圖,部署了到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。政治路線確定以后,干部就是決定性因素。結(jié)構(gòu)決定功能,國家治理體系現(xiàn)代化的水平?jīng)Q定國家治理能力的強弱,決定領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力的高低。

黨和國家機構(gòu)是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國家治理體系的重要組成部分,黨和國家機構(gòu)改革必須服從服務(wù)于黨的政治路線。黨和國家機構(gòu)改革有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成更為成熟、更為定型的制度體系,為進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想提供制度保證。總之,黨和國家機構(gòu)改革是一次深刻的自我革命,必將引領(lǐng)一場波瀾壯闊的社會革命。

近日,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。黨和國家機構(gòu)改革的任務(wù)書、時間表和路線圖已經(jīng)明確,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署和整體安排,自覺對照,主動提高,切實增強深入認識黨和國家機構(gòu)改革大局、自覺服從黨和國家機構(gòu)改革大局、積極服務(wù)黨和國家機構(gòu)改革大局的意識和能力,跟上新時代,不負新時代。

短期看,黨和國家機構(gòu)改革方案出臺前后,領(lǐng)導(dǎo)干部要重點增強認識、服從黨和國家機構(gòu)改革大局的意識和能力。

綱舉目張。黨和國家機構(gòu)改革是黨中央推出的一項重大戰(zhàn)略性改革舉措,因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把此次黨和國家機構(gòu)改革置于中華民族偉大復(fù)興的宏大背景下來認識和把握其重大意義,切實增強認識大局和服從大局的意識能力。

一方面,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家機構(gòu)改革方案的具體內(nèi)容和精神實質(zhì),深刻認識黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性,系統(tǒng)理解和把握黨和國家機構(gòu)改革的目標意圖和核心要義。

另一方面,對具體涉及到機構(gòu)改革的單位和部門,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案對本單位本部門的規(guī)定和要求,積極主動貫徹落實機構(gòu)改革方案。特別是相關(guān)部門整合過程中關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整改革,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從組織安排,涉及自身的進、退、留、轉(zhuǎn),按照要求立刻執(zhí)行。

中期看,在黨和國家機構(gòu)改革方案實施中,領(lǐng)導(dǎo)干部要重點增強相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)能力和內(nèi)部整合能力。

機構(gòu)改革后,內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整改革勢在必行。內(nèi)部機構(gòu)整合得越科學(xué)越協(xié)同,機構(gòu)運轉(zhuǎn)的效率效能也就越高越強。對來自不同部門、不同機構(gòu)的人員來說,要及時增強溝通協(xié)調(diào)能力和內(nèi)部整合能力,以盡量好的效果、盡量快的速度完成內(nèi)部機構(gòu)的整合工作,盡早完成機構(gòu)改革。

一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要增強溝通協(xié)調(diào)能力,積極主動了解內(nèi)部其他相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)范圍和工作流程,無論是整合其他部門的機構(gòu)還是被整合部門的機構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)積極主動地向?qū)Ψ郊皶r、如實溝通相關(guān)情況,盡快理順職責(zé)關(guān)系。整合部門的領(lǐng)導(dǎo)干部更要主動關(guān)注和了解被整合部門干部職工的思想動態(tài),做好心理疏導(dǎo)和思想政治工作,順利平穩(wěn)完成內(nèi)部整合。

另一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要增強機構(gòu)改革中的內(nèi)部整合能力,強化擔當精神和責(zé)任意識,在充分發(fā)揚民主、聽取內(nèi)部機構(gòu)干部職工建議意見的基礎(chǔ)上,要敢于正確集中,抓住時機,采取工作倒推法,按照黨中央部署的時間表完成內(nèi)部整合,完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作,確保干部隊伍盡快明確職責(zé),進入角色,熟悉流程,履職到位。

長期看,從黨和國家機構(gòu)改革方案發(fā)布后到將來,領(lǐng)導(dǎo)干部要重點增強做好本職工作的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

黨和國家機構(gòu)改革旨在推動黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國家治理體系現(xiàn)代化,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。進入新時代,應(yīng)對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強專業(yè)能力和專業(yè)精神,做內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo),成為本職工作的行家里手。

專業(yè)能力是“業(yè)務(wù)能力+領(lǐng)導(dǎo)能力”的有機結(jié)合。“專業(yè)”不僅是指學(xué)科專業(yè),而且還有業(yè)務(wù)工作。好干部既要擁有從事的行業(yè)領(lǐng)域方面的高超業(yè)務(wù)能力,不說外行話,不干外行事;同時,又要具備做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力,敢于管理,善于領(lǐng)導(dǎo)。

專業(yè)精神是“專心專注+使命責(zé)任”的有機結(jié)合。干一行,專一行,愛一行。專一行就要專心專注,愛一行就要有使命感有責(zé)任感。習(xí)近平總書記說,當官發(fā)財兩條道,當官就不要發(fā)財,發(fā)財就不要當官。既然選擇了從政,就要把忠誠干凈擔當作為一種內(nèi)心的精神追求,既要有“獨上高樓,望盡天涯路”的情懷和擔當,又要有“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴”的堅持和堅守,最終將迎來“驀然回首,那人卻在燈火闌珊處”的精神境界升華。

一方面,從黨政軍群不同系統(tǒng)看,各自的專業(yè)能力要求,也就是做好本職工作的能力有側(cè)重有差異。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的領(lǐng)導(dǎo)干部重點增強領(lǐng)導(dǎo)力,具體包括定方向、把大局、定政策、促改革的能力,以及頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進等方面的能力。同時,各級黨委黨組增強抓落實能力、強化協(xié)調(diào)能力和督辦能力。政府治理體系的領(lǐng)導(dǎo)干部重點增強執(zhí)行力,主要包括依法行政、宏觀管理、市場監(jiān)管、社會服務(wù)、生態(tài)保護、綜合執(zhí)法、營造良好營商環(huán)境、國際合作、移民管理服務(wù)等方面的能力,以及運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算進行政府治理的能力。群團工作體系的領(lǐng)導(dǎo)干部重點增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的能力。

另一方面,要滿足人民群眾對美好生活的向往,著力維護人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的權(quán)益,不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要重點增強做好本職工作的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)能力。此次機構(gòu)改革的一個特點是主要按照功能進行機構(gòu)改革,區(qū)別于過去按照行業(yè)進行合并的改革思路。比如,專門成立應(yīng)急管理部,將原先隸屬于不同行業(yè)管轄的消防、森林和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍都劃歸應(yīng)急管理部管轄,有利于保障和增強應(yīng)急管理隊伍的專業(yè)性和科學(xué)性。這就對干部隊伍的專業(yè)能力和專業(yè)精神提出了更高的要求。

在黨和國家機構(gòu)改革的背景下,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點增強三方面的能力和本領(lǐng):第一,從能力結(jié)構(gòu)來說,既要增強做好本職工作的專業(yè)能力,又要增強帶好團隊的領(lǐng)導(dǎo)能力;第二,從能力內(nèi)涵來說,既要增強精準政策研究和政策制定的思維能力,又要增強推動政策執(zhí)行和政策落實的行動能力;第三,從能力層次來說,對上要有堅決的執(zhí)行力,對下要有強大的領(lǐng)導(dǎo)力。