作者:中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任 王志民

核心要點(diǎn):

■憲法作為“根本大法”“母法”,是包括基本法在內(nèi)的一切法律的“根”和“源”,在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有最高效力和權(quán)威。根據(jù)憲法而制定的基本法,其一切效力和權(quán)威都來源于憲法。

■在落實(shí)“一國(guó)兩制”的過程中,必須正確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來源,不能借特別行政區(qū)高度自治權(quán)來排斥、對(duì)抗和侵蝕中央全面管治權(quán),更不能危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

■在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的大背景下,已經(jīng)回到祖國(guó)懷抱的香港,進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局,積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,有助于當(dāng)前探索發(fā)展新方向、尋找發(fā)展新動(dòng)力、開拓發(fā)展新空間。

■中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系也就是中央政府與地方政府的關(guān)系,是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在“一國(guó)兩制”之下,中央政府對(duì)特別行政區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式有別于對(duì)內(nèi)地省、區(qū)、市政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。特別是對(duì)于基本法規(guī)定的屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù),中央從不干預(yù)。但中央政府依法行使對(duì)特別行政區(qū)的權(quán)力必須得到尊重和保障,中央政府依法作出的有關(guān)決策部署必須在特別行政區(qū)政府得到貫徹落實(shí)。

■按照憲法和基本法的規(guī)定,內(nèi)地同胞不僅要擁護(hù)國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度,也要尊重香港實(shí)行資本主義制度。同樣,香港同胞不僅要維護(hù)香港自身實(shí)行的資本主義制度,也要尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。

■“一國(guó)”是“兩制”存在的根本前提,沒有“一國(guó)”就沒有“兩制”?！耙粐?guó)兩制”的初心,首先是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的“一國(guó)”,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。因此,“一國(guó)”不僅意味著背靠祖國(guó)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì),也意味著維護(hù)“一國(guó)”的責(zé)任和義務(wù)。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”列為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略,成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從十六屆四中全會(huì)首次提出“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的嶄新課題”,十七大進(jìn)一步表述為“重大課題”,到十八大指出“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”是實(shí)行“一國(guó)兩制”和中央對(duì)香港、澳門各項(xiàng)方針政策的“根本宗旨”,再到十九大報(bào)告將堅(jiān)持“一國(guó)兩制”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略,這一不斷遞進(jìn)的歷史脈絡(luò),反映出我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化,也確立了“一國(guó)兩制”事業(yè)在黨和國(guó)家工作全局中新的定位。

一

黨的十九大報(bào)告對(duì)“一國(guó)兩制”的新定位深刻揭示了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐之于國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的重大意義。

確立這一新定位是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出,“作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū),香港從回歸之日起,重新納入國(guó)家治理體系。”我國(guó)是單一制國(guó)家,雖然“一國(guó)兩制”賦予香港高度自治權(quán),但并沒有改變我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu),香港始終是直轄于中央政府的一個(gè)地方行政區(qū)域。“一國(guó)兩制”的最早提出是為了解決歷史遺留的臺(tái)灣、香港、澳門問題,它在香港回歸過程中主要體現(xiàn)為國(guó)家統(tǒng)一的理論與實(shí)踐,香港回歸祖國(guó)后,隨著由憲法和基本法所規(guī)定的特別行政區(qū)制度的確立和運(yùn)行,“一國(guó)兩制”在香港就已轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理的理論與實(shí)踐。我們黨也從單一社會(huì)主義制度下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨,發(fā)展成為國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義、局部地區(qū)保留資本主義的“一國(guó)兩制”條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。所以,“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐理應(yīng)作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分,包含在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。這與習(xí)近平總書記提出的“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好,也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”的要求是相一致的。確立“一國(guó)兩制”新定位,對(duì)我們黨不斷提升治國(guó)理政能力,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

確立這一新定位是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。香港在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中一直扮演著獨(dú)特而重要的角色。特別是20世紀(jì)80年代以來,香港為國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。回歸祖國(guó)后,香港更走上了與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、永不分離的寬廣道路。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,香港不應(yīng)也不會(huì)缺席。作為世界重要金融中心和著名自由港,香港擁有高度市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、國(guó)際化的先發(fā)優(yōu)勢(shì),被公認(rèn)為是人流、物流、服務(wù)流、資金流、資訊流等“五流”最融通的地區(qū),各類要素市場(chǎng)均有足夠深度和廣度,連續(xù)多年在全球營(yíng)商環(huán)境排名中位列第一,可以充分利用“一國(guó)兩制”特殊條件,發(fā)揮香港所長(zhǎng),對(duì)接國(guó)家所需,擔(dān)負(fù)起國(guó)家重大戰(zhàn)略首要境外推進(jìn)平臺(tái)、全球創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)、對(duì)外交流參與和傳播平臺(tái)、國(guó)家軟實(shí)力提升和展示平臺(tái)等重要功能。確立“一國(guó)兩制”新定位,有利于香港更好找準(zhǔn)自己在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新定位、新角色,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二

根據(jù)“一國(guó)兩制”新定位,黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐提出一系列新要求。其中最根本的就是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針,確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖,確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。具體來說,需要正確認(rèn)識(shí)和處理“六對(duì)關(guān)系”。

一是憲法和基本法的關(guān)系。十九大報(bào)告指出,要“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”。香港從回歸之日起,重新納入國(guó)家治理體系,首先就是納入國(guó)家憲法體系和憲制秩序。習(xí)近平總書記指出,“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變,中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)?！睉椃ㄗ鳛椤案敬蠓ā薄澳阜ā?是包括基本法在內(nèi)的一切法律的“根”和“源”,在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有最高效力和權(quán)威。根據(jù)憲法而制定的基本法,其一切效力和權(quán)威都來源于憲法。但香港社會(huì)有些人“忽視憲法”“忘記憲法”,甚至有人刻意無視憲法、違反憲法(比如“港獨(dú)”分離活動(dòng)),這是香港很多“亂象”的根源。因此,要確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳教育,澄清和糾正那些認(rèn)為憲法在香港并不適用,或者只認(rèn)基本法不認(rèn)憲法的誤區(qū),增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。

二是中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系。十九大報(bào)告指出,“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來”。香港有些人認(rèn)為基本法并沒有提及“中央全面管治權(quán)”,這個(gè)概念是新的東西,是要收窄特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。這是一個(gè)重大誤解。香港回歸以來,中央對(duì)基本法授予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)一直予以充分尊重,“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐,就是全面管治權(quán)和高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán),是恢復(fù)包括對(duì)香港全面管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。正因?yàn)槿绱?中央才能授予香港高度自治權(quán)。這在憲法上的體現(xiàn)就是第三十一條,即“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。也就是說,中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)是“源”與“流”的關(guān)系,兩者不能割裂,更不能對(duì)立。十九大報(bào)告對(duì)此作出強(qiáng)調(diào),體現(xiàn)了問題導(dǎo)向,是針對(duì)香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的一些變形、走樣的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和潛在隱患的及時(shí)糾偏。在落實(shí)“一國(guó)兩制”的過程中,必須正確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來源,不能借特別行政區(qū)高度自治權(quán)來排斥、對(duì)抗和侵蝕中央全面管治權(quán),更不能危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

三是融入國(guó)家發(fā)展和發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。十九大報(bào)告指出,要支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局。這是中央作出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策,也為香港發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。多年來,香港發(fā)展始終與國(guó)家發(fā)展緊密相連,香港充分發(fā)揮資金、技術(shù)、貿(mào)易、人才、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì),為國(guó)家改革開放和發(fā)展發(fā)揮了特殊作用、作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí),香港人多地狹、資源和空間有限、經(jīng)濟(jì)外向度高,要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,必須用好內(nèi)地巨大的腹地和市場(chǎng)。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的大背景下,已經(jīng)回到祖國(guó)懷抱的香港,進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局,積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,有助于當(dāng)前探索發(fā)展新方向、尋找發(fā)展新動(dòng)力、開拓發(fā)展新空間。比如,十九大報(bào)告提到的粵港澳大灣區(qū)建設(shè),就將為香港發(fā)展打開更大的空間。隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投入運(yùn)營(yíng),大灣區(qū)1小時(shí)優(yōu)質(zhì)生活圈指日可待,香港同胞尤其是青年人可以在粵港澳大灣區(qū)中生活、發(fā)展,成家、立業(yè),創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,在這個(gè)新的更大的共同家園中獲取國(guó)家發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇和紅利。

四是中央政府和特別行政區(qū)政府的關(guān)系?；痉ǖ谑l規(guī)定:“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府?！边@明確揭示了中央和特別行政區(qū)關(guān)系的本質(zhì)是中央與地方、管轄與被管轄的關(guān)系。因此,中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系也就是中央政府與地方政府的關(guān)系,是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在“一國(guó)兩制”之下,中央政府對(duì)特別行政區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式有別于對(duì)內(nèi)地省、區(qū)、市政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。特別是對(duì)于基本法規(guī)定的屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù),中央從不干預(yù)。但中央政府依法行使對(duì)特別行政區(qū)的權(quán)力必須得到尊重和保障,中央政府依法作出的有關(guān)決策部署必須在特別行政區(qū)政府得到貫徹落實(shí)。中央政府全力支持特別行政區(qū)政府依法施政、積極作為,特別行政區(qū)政府切實(shí)維護(hù)中央政府的權(quán)威,并努力以符合香港實(shí)際的辦法完成中央政府依法交予的各項(xiàng)任務(wù)。這是中央政府與地方政府關(guān)系的應(yīng)有之義,也是世界通行的政治倫理和法理要求。在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中,中央駐港機(jī)構(gòu)和特別行政區(qū)政府都是對(duì)中央負(fù)責(zé),二者應(yīng)當(dāng)攜手并肩,共同前行,共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

五是“港式思維”“港事港辦”和“北京思維”“內(nèi)地方式”的關(guān)系。按照憲法和基本法的規(guī)定,內(nèi)地同胞不僅要擁護(hù)國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度,也要尊重香港實(shí)行資本主義制度。同樣,香港同胞不僅要維護(hù)香港自身實(shí)行的資本主義制度,也要尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。中央一直要求要以香港行得通的方式處理香港問題,注重“港式思維”“港事港辦”。同樣,香港同胞特別是肩負(fù)管治香港重任的治港者,也需熟悉、尊重“北京思維”“內(nèi)地方式”。在處理有關(guān)問題時(shí),也要站在國(guó)家全局的高度來考慮,想一想會(huì)不會(huì)影響國(guó)家整體利益。還要從內(nèi)地人民的角度進(jìn)行換位思考,想一想會(huì)不會(huì)引起兩地同胞的矛盾。只有將“港式思維”“港事港辦”和“北京思維”“內(nèi)地方式”相融相通,才更有利于理解和落實(shí)中央對(duì)港的方針政策,更有利于維護(hù)好“中央全面管治權(quán)”,更有利于行使好“高度自治權(quán)”,更有利于促進(jìn)香港發(fā)展、增進(jìn)香港同胞福祉。

六是“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。上述五個(gè)方面的關(guān)系,本質(zhì)上都可以歸結(jié)為“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針,堅(jiān)守“一國(guó)”之本,善用“兩制”之利,并深刻指出,“一國(guó)”是根,根深才能葉茂;“一國(guó)”是本,本固才能枝榮?？梢哉f,“一國(guó)”是“兩制”存在的根本前提,沒有“一國(guó)”就沒有“兩制”。“一國(guó)兩制”的初心,首先是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的“一國(guó)”,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。因此,“一國(guó)”不僅意味著背靠祖國(guó)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì),也意味著維護(hù)“一國(guó)”的責(zé)任和義務(wù)。比如,在維護(hù)國(guó)家安全上,只有“一國(guó)”之責(zé),沒有“兩制”之分。香港作為法治社會(huì),不應(yīng)成為國(guó)家安全的“法外之地”、憲制責(zé)任的“真空地帶”。又比如國(guó)民教育問題,同樣不應(yīng)有“兩制”之分?！皭蹏?guó)”是超越意識(shí)形態(tài)的普遍性原則,是香港社會(huì)核心價(jià)值的重要內(nèi)容。特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界有責(zé)任切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大青少年的國(guó)家歷史文化教育,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神,讓愛國(guó)愛港光榮傳統(tǒng)在一代又一代青少年中薪火相傳,讓香港同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。