新華社北京3月23日電題:1億戶市場主體,大市場監(jiān)管如何發(fā)力?

新華社記者趙文君

截至今年3月中旬,我國已經(jīng)有1億戶市場主體。專家表示,市場主體數(shù)量攀升說明我國市場活力不斷在增強,同時也為市場監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn),成為推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的必然要求。

商事制度改革五年來,從有效激發(fā)市場活力的角度放寬準入,使企業(yè)開辦時間縮短三分之一。2017年,我國日均誕生企業(yè)1.66萬戶,成為世界上最大的創(chuàng)業(yè)國家。

“辦照快、辦證慢,沒有許可證開不了業(yè),準入不準營的問題還沒完全解決。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

改革市場監(jiān)管體系、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專家表示,推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新,大市場監(jiān)管需要從頂層設(shè)計上謀篇布局、破除條框限制。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,組建國家市場監(jiān)督管理總局。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲說,集中監(jiān)管職能,要解決過去部門分割的弊端,理順監(jiān)管體制。華東政法大學競爭法研究中心主任徐士英說,這將全面提升市場監(jiān)管的層面和級別,擴大市場監(jiān)管的視野。

當前,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,同時也滋生了違法失信行為。據(jù)工商部門統(tǒng)計,2017年查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件2.2萬件,同比增長106%。

“共享經(jīng)濟、移動支付和網(wǎng)購,在‘新四大發(fā)明’中有三個都是新業(yè)態(tài),對新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管是不同的。”南京大學經(jīng)濟學院教授洪銀興說,比如企業(yè)競爭,過去一般是表現(xiàn)為價格競爭和產(chǎn)品競爭。新業(yè)態(tài)是以用戶資源為核心的競爭,不正當競爭方式有侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯用戶隱私等。“監(jiān)管方式要從線下轉(zhuǎn)到線上,從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為,利用好大數(shù)據(jù)。”洪銀興說。

任興洲說,網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的爆發(fā)式增長,需要對新業(yè)態(tài)有更多關(guān)注與治理,這給市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

“比如共享單車,政府除了管理,還要體現(xiàn)服務(wù)。在地鐵口和交通要道有沒有規(guī)劃的停放位置、有沒有引導企業(yè)控制投放數(shù)量。”任興洲說,大市場監(jiān)管要在“放”和“管”上繼續(xù)推進,在“服”上協(xié)同有關(guān)部門發(fā)揮作用,做到“放管服”有效結(jié)合。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)手段催生了消費方式的變革,如何建立起便捷、透明、高效的消費維權(quán)機制,緩解消費者維權(quán)難的現(xiàn)象,對大市場監(jiān)管又提出了新課題。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉說,大市場監(jiān)管要解決信息孤島問題,形成聯(lián)合懲戒。對于小企業(yè)、街頭小店,要更多依靠老百姓的力量,由社會來監(jiān)督,更多地發(fā)揮社會共治。

專家表示,大市場監(jiān)管要為企業(yè)有活力騰出空間,為市場有效率加強監(jiān)管,為調(diào)控有力度盡責到位,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)造微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)條件。