九三學社中央多件提案聚焦房地產(chǎn)市場發(fā)展

協(xié)調(diào)“產(chǎn)城人地房”，更好實現(xiàn)“住有所居” 

記者 欒絮潔

住房是民生之要，要實現(xiàn)“住有所居”，一個平穩(wěn)健康發(fā)展的樓市必不可缺。中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。李克強總理在政府工作報告中也將“更好解決群眾住房問題”作為今后著力抓好的重點工作之一。

九三學社中央今年向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的提案中有多件聚焦房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。九三學社中央副主席賴明在接受本報記者采訪時表示，過去幾年，九三學社中央就房地產(chǎn)市場發(fā)展課題赴多地開展了深入調(diào)研，調(diào)研形成的報告受到中共中央領導高度重視。

市場配置要有底 協(xié)調(diào)好“產(chǎn)城人地房”關系

“不少本應由政府彌補不足、維護公平的領域和環(huán)節(jié)，卻‘下放’給了市場。”賴明指出，我國推進住房制度改革、發(fā)展房地產(chǎn)市場的初衷，是形成“高端有市場、中端有支持、低端有保障”，能有效滿足人民群眾居住需求的市場和保障體系，但目前出現(xiàn)了市場配置“過度”的現(xiàn)象。

“比如，曾經(jīng)提出的‘建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系’，一些地方在執(zhí)行上卻‘重售輕租’。再比如，有的地方保障房越建越遠，增加交通、公共服務壓力，形成居住分層，由此產(chǎn)生的一些社會問題至今仍難根治。”賴明舉例說。

九三學社中央在提案中建議，市場配置應有“底線”，不能把“住有所居”的責任過多推給市場。關鍵是要協(xié)調(diào)好“產(chǎn)城人地房”之間的關系，為大城市改善人居環(huán)境、中小城市去庫存奠定基礎。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方廉租房、公租房采取‘補貼+配租并舉’政策，面向夾心層加快共有產(chǎn)權房試點，都取得了很好的效果。此外，四川成都嘗試通過新組建或依托現(xiàn)有國企改建，成立若干家國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設和運營管理。因此建議充分發(fā)揮國有企業(yè)在住房租賃市場的帶頭和引領作用。”賴明說。

政策措施要有節(jié) 保持連續(xù)性和穩(wěn)定性

九三學社中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多年來，我國出現(xiàn)房地產(chǎn)市場“彈簧式調(diào)控”現(xiàn)象。經(jīng)濟增長一有壓力，各地支持房地產(chǎn)市場熱情高漲；房價上漲過快，則開展“監(jiān)管競賽”，政策節(jié)制和協(xié)同不足。

“有的地方防止市場過熱，有的則認為上漲為正常現(xiàn)象，導致‘按下葫蘆浮起瓢”，房價輪流攀升。還有，突然出臺停貸、調(diào)首付、停網(wǎng)簽政策，這影響了一些正常居住需求。”賴明說。

九三學社中央在提案中建議，房地產(chǎn)調(diào)控政策措施應有節(jié)制。應在中央統(tǒng)一領導下，進一步完善部門間協(xié)調(diào)機制，有效有度開展調(diào)控，避免基層部門不作為、亂作為。

提案還建議，建立完善“住有所居”指標體系并納入政府考核體系，對社會公開、向群眾負責。綜合考察人均居住面積、居住成本、居住質(zhì)量等因素，設立居住指標，關注底層和“夾心層”。

“北京、上海等地土地供應計劃中，對部分地塊明確為租賃住房用途，此類經(jīng)驗可以借鑒，將租賃住房供應納入供地指標考核體系。”賴明說，“我們也建議加大共有產(chǎn)權住房項目的督查力度，可考慮公租房租住一定年限后，允許租戶分期購買所居住房屋部分或全部產(chǎn)權，加快完善共有產(chǎn)權房收益調(diào)節(jié)機制。”

法律法規(guī)短板要補上 加快房地產(chǎn)稅立法

“房地產(chǎn)市場的法律體系目前是不健全的，《住房保障條例》遲遲未出臺，這導致房屋買賣這一重大交易事項缺少有針對性的規(guī)制和保護，房屋租賃中的租金水平、中介責任、糾紛處理等問題缺乏權威約束。”賴明指出。

九三學社中央在提案中建議盡快補上房地產(chǎn)市場法律法規(guī)短板，在出臺《住房保障條例》基礎上，盡快制定相關實施細則。

九三學社中央還建議加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進。對此，賴明指出，房地產(chǎn)稅是解決房地產(chǎn)領域不平衡不充分發(fā)展矛盾的途徑。“征收房地產(chǎn)稅本來就是國際慣例，在征收過程中，各地應因地制宜、因時制宜，按照經(jīng)濟發(fā)展情況來征收，這些都需要依靠地方立法來保障。”

此外，九三學社中央還建議在必要時試點空置稅，減少空置和“捂盤”；研究修訂和完善繼承法，適時適度試點開征遺產(chǎn)稅；加快研究“70年產(chǎn)權限制”相關法律問題。同時，應對租賃房屋租金水平及增長率、中介人員長期責任等做出詳盡規(guī)定，必要時上升為法規(guī)甚至法律。

規(guī)劃體系需完善 抑制地價過快上漲

九三學社中央在提案中指出，當前我國房地產(chǎn)市場規(guī)劃體系仍不完善，功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布仍不協(xié)調(diào)。

賴明分析指出，我國大城市承載效率未充分釋放。“近年來，京滬穗深等一線城市提出疏解城市功能，二線城市也開始跟進，但在實踐中，越到基層，功能疏解往往被理解為‘人口限制’，甚至是戶籍人口、‘低端勞動力’限制。這種‘筑壩壘墻’既不適應人民群眾實際需求，也不符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。”賴明說。

提案建議進一步深化供給側結構性改革，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)、居住布局。堅持正確的城市群發(fā)展理念，形成大城市“密而有序”、小城市“小而有產(chǎn)”、區(qū)域間“協(xié)而有力”的發(fā)展格局。同時要進一步完善規(guī)劃體系，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃指導性作用，促進產(chǎn)業(yè)與功能相協(xié)調(diào)、人口與就業(yè)崗位相協(xié)調(diào)。

提案還建議理順土地出讓、使用相關制度，試點省域間指標流轉，適度讓利、加大供給，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住需求匹配建設用地規(guī)模與結構。要落實供地責任，對供地水平與目標要求大幅不符的地方進行問責。同時，用好“限房價、競地價”政策，避免出現(xiàn)“大企業(yè)領漲”現(xiàn)象，堅決打擊“價外價”“雙合同”等行為。