黨的十八大明確提出推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。它不是簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”，其核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“以人為本”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要讓更多人享受到城鎮(zhèn)生活的便利與美好。高房?jī)r(jià)不應(yīng)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻力，如何推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不開的重要課題。

“要圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)完善房地產(chǎn)調(diào)控，創(chuàng)新思路穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央第一副主席馬培華如是強(qiáng)調(diào)。4月17日至21日，馬培華率全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組赴重慶，就“完善房地產(chǎn)調(diào)控，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”開展重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，參加調(diào)研的還有民建中央代表以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等提案承辦單位代表。此前，馬培華曾就此主題率全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組在上海進(jìn)行調(diào)研，這也是為即將召開的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)做準(zhǔn)備。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，民建中央和多位全國(guó)政協(xié)委員就房地產(chǎn)調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)問題遞交提案，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案。上海和重慶都是個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，兩地在房地產(chǎn)調(diào)控和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面均作出了有益探索。一路上，調(diào)研組考察了保障房建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、城市危舊房改造、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多個(gè)項(xiàng)目，與地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)和群眾代表進(jìn)行了廣泛深入的交流。保障性住房供應(yīng)體系的構(gòu)建，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制……圍繞其中一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，調(diào)研組一邊考察，一邊思考，一邊交流，力圖提供更多有參考價(jià)值和可操作性的意見建議。

打好房地產(chǎn)調(diào)控“組合拳”

4月19日下午，重慶渝中區(qū)一個(gè)會(huì)議室內(nèi)，一場(chǎng)討論熱烈的座談會(huì)正在進(jìn)行中，座談的一方是調(diào)研組，一方是重慶市委、市政府和市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

每年常住人口凈增30萬左右，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.6%，高于全國(guó)平均水平，重慶市正走在城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”上。“近四年，全市房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在5.5%左右，房?jī)r(jià)波動(dòng)幅度保持在5%左右。”在介紹房地產(chǎn)調(diào)控情況時(shí)，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)吳存榮的話里充滿欣慰。

既有效抑制了房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，重慶房地產(chǎn)發(fā)展形成良性循環(huán)。會(huì)上，吳存榮提到了這樣一件事：去年歲末年初，有外地炒房團(tuán)盯住主城區(qū)一些樓盤惡意炒房，“我們果斷決策，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合采取深化房地產(chǎn)稅試點(diǎn)、完善預(yù)售管理、增加土地供應(yīng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、積極引導(dǎo)輿論等措施，有效遏制了炒房行為，房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸平穩(wěn)。”吳存榮說。

和重慶一樣，上海市也針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)非理性過熱打出了調(diào)控“組合拳”。上海市副市長(zhǎng)陳寅向調(diào)研組介紹，上海去年相繼出臺(tái)“滬九條”“滬六條”及信貸新政，讓一度過熱的交易量回落恢復(fù)至常態(tài)。

“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的房地產(chǎn)發(fā)展定位。住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會(huì)功能。過分強(qiáng)調(diào)商品屬性，不僅會(huì)造成正常的住房供需關(guān)系被扭曲，更令房地產(chǎn)業(yè)偏離了“解決人們居住難題和改善民生”這一根本方向。因此，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，既要重視房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，也要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，讓住房回歸居住本性。

讓住房回歸居住本性，就要從土地、財(cái)政、金融、稅收等方面綜合發(fā)力，形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，張福榮委員認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控力度應(yīng)該保持，同時(shí)還要堅(jiān)持因城、因省、因市施策，調(diào)控勢(shì)頭不要減，并且要有差別性和適度靈活性，才能收到預(yù)期效果。提案委員會(huì)駐會(huì)副主任田杰說，“政府目標(biāo)是打擊炒作，而不是干擾房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)要與當(dāng)?shù)乩习傩帐杖胂噙m應(yīng)，重慶這個(gè)思路是對(duì)的。”

“我覺得決策要更多把自主權(quán)放給地方政府。因?yàn)楦魇￠g差異很大，所以應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府在創(chuàng)新發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)提煉”。馬儒沛委員發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。談及重慶正在進(jìn)行的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，闞珂委員表示，應(yīng)該在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

當(dāng)前，房地產(chǎn)泡沫可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。“要建立支持‘住’、抑制‘炒’的穩(wěn)健的房地產(chǎn)投融資制度，嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。”民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，“應(yīng)擰緊流動(dòng)性進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的‘水龍頭’，抑制大城市房地產(chǎn)泡沫，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過度金融化，還要加強(qiáng)金融監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)。”

“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”

高樓林立，綠樹成蔭，便民服務(wù)中心的活動(dòng)室里傳出歡快的音樂。4月20日，當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)重慶市民安華福公租房小區(qū)，撲面而來的是濃濃的生活氣息。

“我們這里入住4萬多人中，50%以上都是農(nóng)民工。”社區(qū)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹。

調(diào)研組了解到，重慶市的保障性住房建設(shè)是以公租房為核心，房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)很明確，即構(gòu)建“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控體系。

“2012年看到網(wǎng)上可以申請(qǐng)公租房，我們就遞交了資料，很順利申請(qǐng)到了。第二年全家四口人就搬進(jìn)了這個(gè)公租房小區(qū)，孩子上學(xué)也在附近，生活很方便。”在重慶市九龍坡區(qū)民安華福公租房小區(qū)附近以擺小攤為生的孫正菊，對(duì)調(diào)研組說。

每戶40平方米，每平方米10元租金，價(jià)格雖低廉，但公租房小區(qū)設(shè)施和配套服務(wù)一點(diǎn)不含糊：電梯、公園、廣場(chǎng)、超市應(yīng)有盡有。社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，這里交通便利，新建設(shè)的軌道交通也將在小區(qū)設(shè)站點(diǎn)。此外，公租房和商品房是“混搭”在一起的，無論是租是買，小區(qū)住戶們都能享受同樣的公共設(shè)施服務(wù)。

“四點(diǎn)半課堂”、“就業(yè)服務(wù)超市”、社區(qū)志愿者活動(dòng)中心……從小區(qū)便民服務(wù)中心的這些服務(wù)設(shè)置中，大家感受到的是社區(qū)的溫馨和睦。在服務(wù)中心樓上，調(diào)研組還看到了一間“代表委員接待室”。據(jù)說，每周都有基層的人大代表和政協(xié)委員來了解社情民意，幫助群眾排憂解難。

這一天“值班”的是重慶市政協(xié)委員牟春濤，他正拿著筆記本和幾位社區(qū)居民圍坐在一起，本子上密密麻麻寫滿了字。他告訴記者：“我們還會(huì)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展調(diào)研，撰寫提案。”

據(jù)重慶市發(fā)改委介紹，作為人口密集的大型城市，重慶每年新增進(jìn)城落戶約20萬人左右，為此，他們率先向城市外來人口開放公租房,重點(diǎn)保障本市住房困難家庭、無住房的大中專院校畢業(yè)生、本市進(jìn)城和外地來渝工作人員等三類群體。

近年來，上海在保障性住房方面也頻頻發(fā)力，規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)大型居住社區(qū)，以集中建設(shè)方式籌措數(shù)十萬套保障性住房。在上海的兩個(gè)大型保障房基地———寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)美羅家園和閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的馬橋大居，調(diào)研組看到，大量原地動(dòng)遷的農(nóng)民和新增外來人口都在這里安了家。

滿足中低收入群眾住房需求，是新型城鎮(zhèn)化“以人為本”理念的體現(xiàn)。“住房是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一大門檻。”參加調(diào)研的徐玖平委員說，降低進(jìn)城落戶門檻才能有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在調(diào)研組看來，保障性住房應(yīng)有多種模式，要探索建立多層次的保障性住房供應(yīng)體系。“建立住房保障體系首先要關(guān)心低收入和‘夾心層’，保障中低收入群體的居住權(quán)益。”調(diào)研組組長(zhǎng)、九三學(xué)社中央專職副主席賴明表示。

馬儒沛建議，建立一項(xiàng)專門針對(duì)中低收入者的住房金融體系，在創(chuàng)新地產(chǎn)金融產(chǎn)品的服務(wù)上，既要防止其負(fù)面作用，又要發(fā)揮其積極作用，包括開發(fā)資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券、投資基金等一體化的房地產(chǎn)金融產(chǎn)品，“不能因?yàn)橛袧撛诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)就不破題”。

就地城鎮(zhèn)化的便利

重慶武隆區(qū)仙女山鎮(zhèn)有一片淺黃色小樓。4月18日上午，調(diào)研組到來時(shí)天氣晴好，陽(yáng)光打在村民黃和林開的農(nóng)家樂招牌上，分外耀眼。

黃和林是仙女山鎮(zhèn)石梁子社區(qū)的老黨員，跟調(diào)研組聊起村里的歷史，他打開了話匣子：“20年以前，我們這里住著幾百戶農(nóng)民，有好幾戶窮得沒褲子穿，一年勞作到頭。如果過年能吃上一頓臘肉，這家人的日子就算過得不錯(cuò)了。”黃和林說，在政府幫助下，利用得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，仙女山鎮(zhèn)圍繞生態(tài)旅游做起了旅游接待，使鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)在，村民辦農(nóng)家樂，賣土特產(chǎn)品，不僅徹底改變了住房條件，還充實(shí)了腰包。

走進(jìn)黃和林家寬敞明亮的“農(nóng)家樂”，委員們和黃和林拉起了家常。言談中，大家感受到了他溢于言表的幸福。黃和林說，一年守在家門口就能凈掙七八萬元，一些外面打工的農(nóng)民都回來了，爭(zhēng)相吃上“旅游飯”。

從一個(gè)只有2000多人、沒有水電路的窮鄉(xiāng)僻壤，到如今變成重慶唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，仙女山鎮(zhèn)這些年的變化，很多當(dāng)?shù)乩习傩斩枷顸S和林一樣有切身感受。仙女山鎮(zhèn)擁有天生三橋、龍水峽地縫等著名景觀，旅游是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一個(gè)“金飯碗”，這里也是重慶打造特色小鎮(zhèn)的一個(gè)縮影。

特色小鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的紐帶，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。現(xiàn)在，將城市建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)農(nóng)村和特色小鎮(zhèn)傾斜，是一些人口密集、房?jī)r(jià)高企的大城市共同的選擇。調(diào)研組了解到，目前上海已經(jīng)啟動(dòng)了郊區(qū)6個(gè)區(qū)的農(nóng)民集中居住項(xiàng)目，以及一批歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)與更新。

此次調(diào)研之前，蔡玲委員曾到浙江和廣東的幾個(gè)人口密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特大鎮(zhèn)調(diào)研。她深切感受到大量農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移的重要性，“發(fā)展中小城市是完善房地產(chǎn)調(diào)控、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑”，蔡玲建議加大對(duì)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共財(cái)政的投入力度，按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的要求將一些特大鎮(zhèn)和縣有序轉(zhuǎn)化為中小城市。

當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，一方面是農(nóng)民工在城市定居難，造成“被兩棲”的生活方式；一方面則是大量青壯勞力進(jìn)城打工，部分土地撂荒。為此，重慶市通過統(tǒng)籌城市全市土地利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，重慶創(chuàng)設(shè)了全國(guó)唯一一所農(nóng)村土地交易所——重慶農(nóng)村土地交易所。4月20日，調(diào)研組來到這里，親眼看到了重慶“地票”的實(shí)踐。“地票是在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，將閑置廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，以市場(chǎng)化方式公開交易，形成可在全市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用的建設(shè)用地指標(biāo)。”交易所負(fù)責(zé)人說，地票守住了耕地“紅線”，還為農(nóng)民增加了土地流轉(zhuǎn)的“紅利”。

新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展，這對(duì)土地規(guī)劃管控提出了更高的要求。其實(shí)，不止是土地，在張福榮看來，新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時(shí)，土地、建設(shè)規(guī)模及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制都要嚴(yán)格，不可盲目造鎮(zhèn)。徐玖平則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中要注重建筑風(fēng)格的地域特色和傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在釋放巨大的潛在需求，辜勝阻建議將房地產(chǎn)去庫(kù)存與人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快戶籍制度改革，促進(jìn)小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城市服務(wù)管理能力，通過產(chǎn)城融合發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房。（文/圖 記者 謝靚）