神舟入蒼穹、航母游碧海、殲20部隊(duì)列裝、新型陸戰(zhàn)裝備加速列裝……國防科技創(chuàng)新的強(qiáng)大活力和豐碩成果,吸引了海內(nèi)外媒體的關(guān)注。

中國軍隊(duì)迅速強(qiáng)起來,是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo),是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)。

從突出強(qiáng)化軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)出臺(tái),再到相關(guān)政策制度不斷出臺(tái)完善,從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,再到軍轉(zhuǎn)民、民參軍熱潮涌動(dòng)。十八大以來,黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。如今,軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭,全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成,書寫出波瀾壯闊的新時(shí)代新篇章。

潮流:軍民融合全球化

軍民融合作為一種發(fā)展模式,目前國際上較為普遍認(rèn)可的提法源于美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局。它在《軍民融合潛力評(píng)估研究報(bào)告》中提出,軍民融合是把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來,組成一個(gè)統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)過程。

軍民融合這一概念的提出,主要是由于軍民分割格局使軍費(fèi)開支和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,很難獲得雙贏。一方面是民用工業(yè)有很高的科技創(chuàng)新能力;另一方面軍用工業(yè)在尖端領(lǐng)域有很大的需求,然而由于體制的分割,使二者不能得到有效的銜接,造成了資源配置的浪費(fèi)。

美國軍民融合模式起于冷戰(zhàn)后期。

上世紀(jì)50年代,由于受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,美國推行了“先軍后民,以軍帶民”的政策和軍民分離的國防采辦制度,由此逐漸形成了軍工與民用兩個(gè)幾乎完全分割的市場(chǎng)。當(dāng)時(shí),全美1/3的科學(xué)家和工程師在為國防工業(yè)服務(wù),國防研發(fā)費(fèi)用占政府科研經(jīng)費(fèi)的70%,但卻只創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,冷戰(zhàn)后期,世界主要國家開始調(diào)整國家安全策略,在提高和發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí),又要兼顧強(qiáng)化國防能力,以期實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

美國也逐漸調(diào)整策略,隨著20世紀(jì)80年代新技術(shù)革命的興起,美國聯(lián)邦政府越來越感到軍民兩大產(chǎn)業(yè)分割的代價(jià)太高。冷戰(zhàn)結(jié)束后,1996年,美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在《技術(shù)與國家利益》這一重要技術(shù)政策文件中,首次提出軍用與民用工業(yè)基礎(chǔ)的融合問題。該文件指出,美國政府已“不能繼續(xù)維持相互分離的軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)”,而必須形成一個(gè)同時(shí)滿足軍用和民用兩方面需要的工業(yè)基礎(chǔ)。

這一國防、工業(yè)策略的調(diào)整,催生了工業(yè)發(fā)展水平的快速提升。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,2000年全球軍事工業(yè)的10大企業(yè)中已經(jīng)有6家企業(yè)的軍品銷售額超過各自產(chǎn)品銷售總額的50%。同時(shí),這10大企業(yè)的總銷售額約為2038億美元,其中軍品銷售額約913億美元占45%,民品銷售額約1125億美元占55%。

其實(shí),我國在這方面也進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。到了新世紀(jì),軍工集團(tuán)的民品收入已經(jīng)超過了軍品。到了2006年,我國軍工系統(tǒng)民品收入就占到軍民品總收入的65%左右,軍工集團(tuán)民品收入的復(fù)合增長(zhǎng)率在20%左右。

格局:高技術(shù)聯(lián)姻新生活

2017年10月,為貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”,促進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)成果服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè),工信部、國防科工局聯(lián)合發(fā)布了2017年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。

2017年度“軍轉(zhuǎn)民”目錄圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、應(yīng)急救援與公共安全等6個(gè)領(lǐng)域,收錄150個(gè)項(xiàng)目。“民參軍”目錄針對(duì)陸軍裝備建設(shè)需求,圍繞先進(jìn)材料與制造、動(dòng)力與傳動(dòng)、指揮與控制等19個(gè)領(lǐng)域,收錄200個(gè)項(xiàng)目。

這只是我國軍民融合發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。市場(chǎng)上軍民融合的花朵已經(jīng)競(jìng)相開放。

航天系統(tǒng)就是一個(gè)典型。

當(dāng)航天技術(shù)遇見文物典籍,會(huì)迸發(fā)出怎樣的“新點(diǎn)子”?日前,在國家古籍保護(hù)政策牽引下,中國航天科技集團(tuán)一院與國家圖書館、國家古籍保護(hù)中心聯(lián)合研制了古籍整體戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)解決方案,提供防火、防水、防蟲、防酸等多方面保護(hù),具備輕便戰(zhàn)備轉(zhuǎn)運(yùn)、全方位環(huán)境監(jiān)控、快捷物聯(lián)管理等功能。

中國航天科技集團(tuán)一院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部將一系列軍用優(yōu)勢(shì)技術(shù)融入該項(xiàng)目,填補(bǔ)了中國在古籍、文物、檔案等儲(chǔ)備領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案的空白,成功踐行了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

在陜西省西安市,中國航天科技集團(tuán)六院依托自身的航天技術(shù),通過成果轉(zhuǎn)化形成了節(jié)能環(huán)保與高端特種裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)。

中國航天科技集團(tuán)六院院長(zhǎng)劉志讓表示,“應(yīng)該抓牢用好戰(zhàn)略機(jī)遇,把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的‘試驗(yàn)田’作為自己的‘責(zé)任田’,不斷完善激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略落實(shí)落地,更好服務(wù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

中國航天科工集團(tuán)也是成就滿滿:快舟一號(hào)甲通用型固體運(yùn)載火箭圓滿完成“一箭三星”商業(yè)發(fā)射服務(wù),成功掌握低成本快速進(jìn)入空間的先進(jìn)技術(shù);我國首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)順利搭建,為140萬戶各類企業(yè)提供普惠的免費(fèi)服務(wù)與個(gè)性化的增值服務(wù)……

“中國航天近年來軍民融合發(fā)展的步伐愈發(fā)輕快。”中國航天科工集團(tuán)董事長(zhǎng)高紅衛(wèi)表示,目前我國已有2000多項(xiàng)航天技術(shù)成果應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

方向:打破壁壘探索新路徑新模式

軍轉(zhuǎn)民只是軍民融合發(fā)展的一部分,民參軍也是重要組成部分。

據(jù)了解,目前我國國防工業(yè)主要有四個(gè)大部分組成,即國有軍工集團(tuán)、地方國有軍工企業(yè)、軍工高校和民營軍工企業(yè)。其中民營軍工企業(yè)正開始扮演越來越重要的角色。

據(jù)國防科工局統(tǒng)計(jì),我國已有超過1000家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證,比“十一五”末期增加一倍還多;《中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2016》則顯示,獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口單位已達(dá)總數(shù)的2/3。目前,取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證和總裝承制單位資格的企業(yè)總數(shù)超過3000家,涉及軍工行業(yè)的企業(yè)更是達(dá)到4000家以上。

“民參軍”熱情雖高,但很多企業(yè)依然門路難尋。同時(shí),“軍轉(zhuǎn)民”雖然市場(chǎng)很廣,卻仍存在體制機(jī)制束縛。加快破除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘成為推進(jìn)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵。

中國航空工業(yè)集團(tuán)科技委副主任、殲20總設(shè)計(jì)師楊偉院士表示,地方政府應(yīng)更加主動(dòng)積極搭建政府主導(dǎo)的信息溝通平臺(tái),創(chuàng)造更多溝通了解的機(jī)會(huì),激發(fā)雙方活力,逐步拓寬軍民融合領(lǐng)域。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室的信息顯示,隨著新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會(huì)公布、全面推行裝備承制資質(zhì)與質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革試點(diǎn)等工作的推進(jìn),簡(jiǎn)明、務(wù)實(shí)、公開、透明的形式,為企業(yè)提供從申請(qǐng)到實(shí)施、從監(jiān)管到退出等環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo),審查周期縮減一半,極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和準(zhǔn)入壁壘,越來越多的民營企業(yè)從中受益。

為推動(dòng)改革不斷深入,3月初,十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單,明確了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和遴選標(biāo)準(zhǔn),努力探索軍民融合發(fā)展新路徑新模式,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

中國電子科技集團(tuán)董事長(zhǎng)熊群力認(rèn)為,軍民融合是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程,是統(tǒng)籌軍民共同發(fā)展、重塑新的體系和布局,必將使國防建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局發(fā)生重大變化。（文/王珊）