經濟日報-中國經濟網北京3月20日訊(記者周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜)黨的十九大報告指出,加快完善社會主義市場經濟體制,要創(chuàng)新和完善宏觀調控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。

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過去5年,我國經濟發(fā)展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面,這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調,著力創(chuàng)新和完善宏觀調控方式是密不可分的。2018年,如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控?部分人大代表和政協(xié)委員接受了經濟日報·中國經濟網記者的采訪。

保持定力——

堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

政府工作報告提出,今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控。在部署財政政策和貨幣政策時明確,積極的財政政策取向不變,要聚力增效;穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。

“過去幾年,我國實施積極的財政政策,取得了顯著成效。通過減稅讓利,大大減輕了企業(yè)負擔,達到了增強經濟發(fā)展后勁和發(fā)展動力的效果?！比珖舜蟠?、天津市財政局局長苑廣睿說,從財政支出看,堅持保障基本民生和重點項目,把錢花在刀刃上,解決了人民群眾最關切的許多問題。

全國政協(xié)委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初認為,財政政策要更加注重對高質量發(fā)展、動能轉換等方面的支持。同時,要把有限的資金投入到推動質量變革、效率變革、動力變革的方向,需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策,而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進增長。

“財政政策過去側重在支出方面擴大政府投資,如今會更加注重在收入方面減稅降費。”全國政協(xié)委員、西安交通大學經濟與金融學院教授李香菊說,積極的財政政策的內涵相比以往有了較大變化,今年將繼續(xù)減稅降費,包括完善增值稅,按照三檔并兩檔方向調整稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率,提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,對于防范系統(tǒng)性金融風險有積極意義?！比珖f(xié)委員、南京大學商學院經濟學系主任楊德才認為,當前我國地方債務風險仍然較為突出。政府工作報告調低了赤字率,使其遠低于國際公認的3%的警戒線,實際上就是通過降低赤字率和地方政府負債率,來主動應對防范化解金融風險。

“政府工作報告在貨幣政策目標里沒有設立M2的年度增長指標,也沒有設立社會融資規(guī)模增長的具體指標。這是一個巨大進步,體現了國家對宏觀經濟的管理,從過去依靠數量型調控向依靠價格型調控、市場規(guī)律調控轉變?！比珖f(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉建議,今后一段時間的宏觀調控特別是財政政策、貨幣政策,要更加堅定地重視市場規(guī)律的作用,更加重視價格杠桿的作用。

形成合力——

政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調控注重相機精準

近年來,世界經濟復蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,貿易保護主義明顯抬頭。我國經濟發(fā)展中結構性問題和深層次矛盾凸顯,經濟下行壓力持續(xù)加大,遇到了不少兩難多難抉擇。面對這種局面,我國確立區(qū)間調控的思路和方式,加強定向調控、相機調控、精準調控。

政府工作報告提出,今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調配合。這意味著,在今后的工作中將進一步強化政策工具的協(xié)同作用,形成政策合力。

全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟表示,近年來,我國越來越注重加強頂層設計,做好政策的協(xié)同配合。例如,京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨斗”的模式逐步轉換到聯(lián)防聯(lián)控模式,三地資源共享,責任共擔,相互支持,不斷推動聯(lián)防聯(lián)控工作機制深化。

全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長周振海表示,5年來,我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,離不開宏觀調控的協(xié)同施策。正是由于宏觀調控政策的實施方向、力度、準度和時間窗口的把握準確,才能確保各項經濟社會發(fā)展目標任務圓滿完成。

全國政協(xié)委員、南開大學金融學院常務副院長范小云認為,貨幣政策需要配合打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),要發(fā)揮貨幣政策的作用,對系統(tǒng)重要性金融機構等直接注入流動性,進行適時、適量干預,或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動性;配合財政政策發(fā)行特種國債,協(xié)助管理地方政府債務增量,盤活、化解存量;通過設立機構,采取債務托管等干預措施,協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務等問題。

鐘茂初委員認為,宏觀調控要找到各種調控手段的結合點,通過某一方面穩(wěn)健的調控,起到多方面作用。以提高個人所得稅起征點為例,直接減少了大部分工薪階層的稅收負擔,又不會明顯影響國家財政收入和支出;同時還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本,促進企業(yè)提高效率,增加社會消費,促進消費對增長、特別是對服務業(yè)增長的作用。大多數勞動者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感,也有利于提振全社會的發(fā)展信心。

重點發(fā)力——

統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實體經濟發(fā)展

從高速增長轉向高質量發(fā)展,宏觀調控應如何作為以更好地促進實體經濟發(fā)展?鐘茂初委員認為,一是經濟手段方面,應當更加有效地抑制虛擬經濟拉高資金收益率,降低實體經濟融資成本,引導更多資金流向實體經濟。二是法律手段方面,在社會保障政策完善和保底的前提下,通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”,盤活其占有的資源和資產。三是行政手段方面,應通過改革降低企業(yè)制度性成本,加速構建完善社會信用體系。

周振海代表建議,在推進國企改革的過程中,有關部門應該堅定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題,主要依靠市場化的辦法解決問題,出臺靶向性更強、可操作性更強的政策舉措,特別是對不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對待、精準施策,增強政策彈性,賦予地方更多自主權。

楊德才委員認為,當前要實現創(chuàng)新發(fā)展,培育經濟動能,一是要加快構建親清型政商關系,打造良好的營商環(huán)境,把市場主體的活力動力潛力激發(fā)出來。二是降低企業(yè)稅負,讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費帶來的好處。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長劉尚希認為,實現高質量發(fā)展,就必然要提高供給體系質量,這就對深化供給側結構性改革提出了更高的要求。供給側結構性改革涉及諸多體制機制性問題,關鍵在于要素的市場化配置。在目前的市場體系建設中,生產要素還沒有完全實現市場化,政府應該通過宏觀調控的手段,推動深化要素市場化配置改革。

劉尚希委員指出,轉向高質量發(fā)展階段,宏觀調控有必要探索向更具有前瞻性、長期性的宏觀管理邁進。目前,我國的宏觀調控本質上更多是相機決策,解決的是經濟波動的問題。而高質量發(fā)展階段,需要解決的是供給側結構性改革的問題,主要任務是圍繞結構優(yōu)化來做文章,這就需要加強和完善宏觀管理,統(tǒng)籌把握。