中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)同時(shí)打響

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行。會(huì)議明確,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)則作為治國(guó)理政的重要原則,要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將高質(zhì)量發(fā)展提高到新的高度,意味著高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志。其中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化金融體制改革等仍將成為2018年全面深化改革的突破口,也是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的堅(jiān)實(shí)支撐。

基礎(chǔ) 高質(zhì)量發(fā)展成宏觀調(diào)控根本要求

會(huì)議認(rèn)為,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志,而圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn),目的就是要提高供給質(zhì)量。提出高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是民生導(dǎo)向,就是為了解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,從而提升人民的幸福感和獲得感。根本出路就是通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng)新,提高全要素生產(chǎn)率,通過(guò)創(chuàng)新向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,高質(zhì)量的發(fā)展必須是全面可持續(xù)的健康發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn),是社會(huì)公平的改善。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提出,既是對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的深刻認(rèn)識(shí),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)指向和動(dòng)力。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示,高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在三個(gè)方面:增長(zhǎng)的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng),全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將作出更大的貢獻(xiàn);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出優(yōu)化升級(jí)的特點(diǎn);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及所有人民。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,王志剛認(rèn)為,關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用。政府要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性政策;同時(shí)要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào),在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的前提下持續(xù)不斷地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);在制度建設(shè)方面,現(xiàn)代企業(yè)制度、要素市場(chǎng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等都需要持續(xù)改革以實(shí)現(xiàn)新的制度紅利。

值得一提的是,會(huì)議指出,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

對(duì)此,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,這是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念的細(xì)化。首先,高質(zhì)量發(fā)展必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)牧炕u(píng)價(jià)體系來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),以判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低;其次,要建立合理的政績(jī)考核體系,能夠根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和各個(gè)地區(qū)、部門(mén)受到的約束來(lái)綜合考核政績(jī);第三,需要一個(gè)完善、合理、對(duì)癥而且可以同時(shí)進(jìn)行多目標(biāo)管理的政府調(diào)控政策體系;第四,對(duì)于各個(gè)指標(biāo)都必須有一個(gè)穩(wěn)定、清晰、易于理解、易于實(shí)施的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),即標(biāo)準(zhǔn)體系。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,一系列指標(biāo)體系的制定意味著對(duì)地方政府高質(zhì)量發(fā)展提出的要求更高,有利于更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來(lái)可能還需要進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)統(tǒng)計(jì)體系。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉金山表示,此次高質(zhì)量發(fā)展將供給側(cè)改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位,可見(jiàn)供給側(cè)改革仍將是明年工作的重中之重。未來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一是要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是減稅清費(fèi)降成本,針對(duì)制度性交易成本,要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。三是在去杠桿的背景下,不能使企業(yè)面臨過(guò)于緊縮的資金環(huán)境,在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)更多資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是在去產(chǎn)能去庫(kù)存的同時(shí),通過(guò)公共服務(wù)的底線(xiàn)保障來(lái)緩解就業(yè)壓力。

攻堅(jiān) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成攻堅(jiān)之首

會(huì)議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)被放在首位。會(huì)議提出,重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn),促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和12月上旬召開(kāi)的中央政治局工作會(huì)議均提出將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”作為今后3年經(jīng)濟(jì)工作的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”排在首位,其重要程度可見(jiàn)一斑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此的描述與政治局會(huì)議的描述又有所不同,前者強(qiáng)調(diào)“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn),促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”,后者則是“要使宏觀杠桿率得到有效控制,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效”。相較而言,前者對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的要求,不單要去杠桿、化解風(fēng)險(xiǎn),還要能夠重塑金融、經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)之間的秩序。

董希淼認(rèn)為,總體來(lái)看,去杠桿和嚴(yán)監(jiān)管的宏觀政策目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展的根本要求一致,預(yù)計(jì)2018年將繼續(xù)保持,但去杠桿并未放在明年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作中,或預(yù)示著節(jié)奏和力度有所緩和;貨幣政策的主基調(diào)仍將是穩(wěn)健中性,經(jīng)濟(jì)下行壓力不容小覷,實(shí)質(zhì)性加息(存貸款基準(zhǔn)利率調(diào)升)的可能并不高;財(cái)政政策仍將是積極有效,并更注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;未來(lái),監(jiān)管政策將更加健全,貨幣政策、監(jiān)管政策和財(cái)政政策之間的協(xié)調(diào)也會(huì)更加平滑有效。

方向 “穩(wěn)中求進(jìn)”仍是主基調(diào)

在今年的中央工作會(huì)議上,穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)被作為治國(guó)理政的重要原則,提出要長(zhǎng)期堅(jiān)持。會(huì)議強(qiáng)調(diào),“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的,要作為一個(gè)整體來(lái)把握,把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策,加強(qiáng)政策協(xié)同。積極的財(cái)政政策取向不變,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度,壓縮一般性支出,切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門(mén),保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展,更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

王志剛認(rèn)為,2018年宏觀調(diào)控仍然延續(xù)2017年“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),財(cái)政、貨幣政策取向也不變——仍然是積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,這可以保持政策的延續(xù)性。首先,積極的財(cái)政政策取向不變,更加強(qiáng)調(diào)要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,特別指出要切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。這符合十九大報(bào)告指出的未來(lái)3年重點(diǎn)做好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。其次,貨幣政策穩(wěn)健不變。2017年是要調(diào)節(jié)好貨幣供給總閘門(mén),2018年是要管住貨幣供給總閘門(mén),實(shí)際上意味著貨幣總量要保持適度規(guī)模,要避免貨幣過(guò)多帶來(lái)的各種資產(chǎn)泡沫或風(fēng)險(xiǎn)。最后,防風(fēng)險(xiǎn)的基調(diào)不變。實(shí)際上在12月8日召開(kāi)的政治局會(huì)議上對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首位的防風(fēng)險(xiǎn)做出具體布置,那就是要“化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制”。此外,會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn),金融監(jiān)管的重點(diǎn)是“堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”,這是宏觀審慎監(jiān)管的要求,金融監(jiān)管的重點(diǎn)是補(bǔ)制度短板,這是長(zhǎng)效機(jī)制。

王燕武認(rèn)為,總的看來(lái),2018年的關(guān)鍵,一是以需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)方向?yàn)槊闇?zhǔn)目標(biāo),繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能,鞏固改革成果;二是注意去杠桿與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的適度平衡問(wèn)題,警惕外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的負(fù)面沖擊;三是要處理好國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系,積極探索社會(huì)資本、民間資本與國(guó)有部門(mén)的有機(jī)融合,做到互利雙贏,引導(dǎo)民間投資增速的提高;四是要做好應(yīng)對(duì)全球性貨幣寬松環(huán)境收緊的準(zhǔn)備工作,科學(xué)合理制定明年的M2增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)政赤字目標(biāo)。(記者 班娟娟 林遠(yuǎn))