重點群體增收細則出爐在即

今年將穩(wěn)步提高居民收入水平，百姓“錢袋子”有望鼓起來

□記者 班娟娟 王璐 北京報道

隨著2018年我國居民增收大幕的全面拉開，老百姓關注的“錢袋子”有望鼓得更高。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前我國中等收入群體規(guī)模已經(jīng)超過4億。今年在穩(wěn)步提高居民收入水平、合理調整社會最低工資標準的基礎上，還將進一步深化收入分配領域配套改革。此外，重點群體增收實施方案仍在加快推進，包括提高技術工人待遇在內的重點群體增收細則出爐在即。

專家建議，收入分配改革既要堅持加快要素價格市場化改革的政策取向，提高居民市場化收入，也需要政府這只“看得見的手”適時和適度介入，加大稅收調節(jié)力度、完善社會保障制度，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增強人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的公平感。

中等收入群體加速擴容

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，居民收入保持較快增長，中等收入群體規(guī)模正呈現(xiàn)加速擴容之勢。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份社會消費品零售總額名義增長速度比去年同期加快0.2個百分點。對此，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇認為，居民收入增長加快是首要原因。“消費是收入的函數(shù)，2017年全國居民人均可支配收入實際增長7.3%，比上年加快1個百分點。”

國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰日前表示，中國現(xiàn)在有近14億人口，迅速成長的中等收入群體不完全統(tǒng)計有4億多人口，按國別來算位居世界第一，而且還在迅速增長中。這就為中國培育自己的市場創(chuàng)造了越來越好的環(huán)境和條件。隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動力有可能還會接近甚至超過60%。中國有決心也有信心繼續(xù)提高中等收入群體的消費水平。

提高低收入群體的收入是擴大中等收入群體規(guī)模的主要途徑。政府工作報告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

在何立峰看來，打好三大攻堅戰(zhàn)之后，貧困人口也會逐步向中等收入邁進。

居民增收計劃加快推進

據(jù)了解，2018年我國要完善工資水平?jīng)Q定機制、增長機制和支付保障機制，推進城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領域配套改革，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

今年的政府工作報告提出，穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

根據(jù)人社部此前披露的數(shù)據(jù)，2017年，全國共有20個地區(qū)調整了最低工資標準，平均調增幅度為11%。今年以來，上海、安徽、江西、廣西、遼寧、西藏等地也紛紛宣布上調最低工資標準。

重點群體增收計劃也在加快推進。人社部副部長湯濤此前表示，十九大報告明確提出，要建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，目前正在研究關于構建終身技能培訓制度的意見，在這些方面還有一些工作要繼續(xù)落實。對于技術工人的待遇問題，湯濤稱，關于提高技術工人待遇的政策有望于近期發(fā)布，相關的準備工作正在進行。

“要讓技術工人成為受社會尊重的人才，就需要優(yōu)化職業(yè)技工待遇和薪酬機制，讓他們享受更多工資稅收優(yōu)惠和國家津貼、單位獎勵等。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席鄭躍文在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示。

七大重點群體之一的新型職業(yè)農(nóng)民是中等收入群體的巨大潛力軍。政府工作報告提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等群體增收計劃試點前期已經(jīng)取得了較好經(jīng)驗，并開始逐漸推廣，繼技能工人之后，新型職業(yè)農(nóng)民增收的具體文件不久也將有望出臺。” 北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

收入分配改革逐步深化

在專家看來，穩(wěn)步提高居民收入，除了進一步解放生產(chǎn)力、增加新動能，把國民收入的“蛋糕”繼續(xù)做大之外，還要在“切蛋糕”時更加注重公平，防止居民收入差距較大削弱人民群眾在改革中的獲得感。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，要發(fā)揮高質量就業(yè)對現(xiàn)代經(jīng)濟體系的支撐作用，實現(xiàn)人民收入同步增長。建議按照勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高的原則，逐步增加工資，擴大中等收入群體。鼓勵人民參與新業(yè)態(tài)勞動，拓寬居民勞動和財產(chǎn)收入渠道，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長。

萬海遠表示，根據(jù)政府工作報告中要加快要素價格市場化改革的政策取向，建議激活要素市場，放開居民增收的市場機制，減少居民工資性收入和財產(chǎn)性收入的制度制約，提高居民市場化收入。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，居民收入差距拉大是市場這只“看不見的手”帶來的結果，需要政府這只“看得見的手”適時和適度介入，從而改善收入分配狀況，讓社會更加公平。其中，加大稅收調節(jié)力度和完善社會保障制度是矯正一次分配的兩個重要手段。“提高個稅起征點是政府工作報告中的一個亮點，可以提高納稅人的獲得感，擴大消費和拉動內需。”

增加社保政策性待遇水平也是提高居民收入的重要途徑。政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。不過，鄭秉文也表示，目前中國老年人的收入主要靠國家養(yǎng)老金，其他收入來源太少，不利于更好保障老年人的收入和生活。為此，他建議，盡快推出延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

萬海遠認為，對于以“提低、擴中、調高”為主線的收入分配制度改革依然要穩(wěn)步推進。“要保持宏觀經(jīng)濟中高速穩(wěn)定增長和結構性調整財政支出，增加支農(nóng)惠農(nóng)補貼，合理向低收入群體傾斜。梳理各項社會政策的收入再分配效果，加快重點群體的試點評估與推廣，特別要清理各種收入分配秩序混亂現(xiàn)象，用財稅政策工具來限制投機性、不合法財產(chǎn)收入。”