1月19日，北京與上海分別召開的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)顯示，2017年，京滬的常住人口同時(shí)下降，這在1978年以來(lái)還是首次。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2015年，上海的常住人口出現(xiàn)1978年以來(lái)的首次下降，但在此后出現(xiàn)了反彈。2016年，北京常住人口增加2.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為0.1%，當(dāng)時(shí)就有預(yù)測(cè)稱2017年北京常住人口將出現(xiàn)下降。

目前，這一預(yù)測(cè)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。但是京滬的常住人口下降是否是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)？這一結(jié)論目前還很難下定。

“最近幾年，京滬加快一般產(chǎn)業(yè)疏解，同時(shí)清理了違章建筑，加強(qiáng)群租房的管理，這會(huì)疏解部分人口。再加上高房?jī)r(jià)等因素疊加，京滬人口肯定不會(huì)再回到此前的快速增長(zhǎng)了?！?華東師范大學(xué)人口研究所研究員丁金宏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

但他也表示，目前尚不能確定是否已經(jīng)迎來(lái)拐點(diǎn)。

根據(jù)此前的規(guī)劃，到2020年，北京的常住人口將控制在2300萬(wàn)以內(nèi)，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平；上海更是規(guī)劃到2035年，常住人口控制在2500萬(wàn)左右。而2017年，北京的常住人口為2170.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)空間已經(jīng)有限。上海的常住人口為2418.33萬(wàn)人，更是幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)空間。

京滬常住人口同時(shí)下降

來(lái)自北京統(tǒng)計(jì)局與上海統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978年以來(lái)，京滬的常住人口整體增加很快。

1978年，上海常住人口1104萬(wàn)。這一數(shù)字直到2014年都在增加，當(dāng)年上海常住人口達(dá)到2425.68萬(wàn)。2015年，上海常住人口為2415.27萬(wàn)，比上一年下降了10萬(wàn)左右。但是2016年上海常住人口為2419.70萬(wàn)人，比2015年增加了約4萬(wàn)人。2017年則為2418.33萬(wàn)人，比上年末減少1.37萬(wàn)人。

北京從1978年到2017年，出現(xiàn)過(guò)兩次常住人口負(fù)增長(zhǎng)，一次是1997年，還有一次是2017年。1978年，北京常住人口為871.5萬(wàn)，這一數(shù)字一直增加，到1996年達(dá)到1259.4萬(wàn)。1997年，北京常住人口下降到1240萬(wàn)，此后再持續(xù)增加。2016年底，北京常住人口達(dá)到了2172.9萬(wàn)。2017年，這一數(shù)字下降到2170.7萬(wàn)。

換句話說(shuō)，2017年是近四十年來(lái)，北京和上海常住人口首次同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

北京常住人口為何會(huì)下降？北京統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人龐江倩在1月19日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，北京常住人口下降有多重因素，包括近年來(lái)全國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量在逐年減少，人口低出生、低死亡、低增長(zhǎng)率的態(tài)勢(shì)比較明顯。

此外，隨著中西部發(fā)展水平提高，特大城市對(duì)人口的吸引力在降低。同時(shí)，北京的一般非首都功能產(chǎn)業(yè)在向外疏解，這會(huì)使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)人口減少。

“北京‘十二五’以來(lái)常住人口的增量和增速都在下降，且下降幅度在加大。因此北京常住人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，符合北京人口發(fā)展變動(dòng)的趨勢(shì)?！饼嫿徽f(shuō)。

此外丁金宏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，京滬常住人口下降，與本地戶籍人員生育意愿低有關(guān)。以上海為例，處于生育旺盛期的育齡群體人數(shù)在下降，同時(shí)上海居民生第一個(gè)孩子的意愿也很低。

拐點(diǎn)仍難確定

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，考慮到北京上海收入較高、機(jī)遇更多，即使本地居民生育意愿不高，但對(duì)外地人口仍有吸引力。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，京滬目前老齡化程度在逐步加深。比如，2017年北京15-59歲（勞動(dòng)年齡人口）常住人口為1586.1萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤秊?3.1%，低于2015年76.7%的數(shù)字。2015年北京60歲及以上常住人口比重為15.7%，2017年上升為16.5%，即358.2萬(wàn)人。

正因?yàn)槿绱?，京滬服?wù)行業(yè)仍需要大量外地戶籍人員補(bǔ)充，這些行業(yè)整體收入不低，對(duì)技能需求不大且門檻低，很多外地年輕人愿意從事。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，京滬對(duì)外地人口的吸引力是否在下降？

根據(jù)上海公布的數(shù)據(jù)，2015年上海外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人，同比減少14.77萬(wàn)人，同比降幅為1.5%。2016年上海外來(lái)常住人口為980.20萬(wàn)人，同比下降了1.35萬(wàn)人。2017年上海外來(lái)常住人口972.68萬(wàn)人，同比減少7.52萬(wàn)人。

北京暫時(shí)沒(méi)公布2017年外來(lái)常住人口數(shù)字。不過(guò)北京2017年常住人口整體減少了2.2萬(wàn)人，同時(shí)2017年常住人口自然增長(zhǎng)比上一年減少了7000人，可見實(shí)際外地戶籍凈流出人口預(yù)計(jì)為1.3萬(wàn)人左右。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)張耀軍指出，“隨著北京疏解非首都功能，人口會(huì)疏解一部分。但上海、北京的就業(yè)資源在全國(guó)來(lái)說(shuō)是最好的。

他指出，如果只疏解產(chǎn)業(yè)，很多優(yōu)質(zhì)的資源還聚集在北京上海，這也會(huì)吸引一部分人群?！叭藗円庾R(shí)到大城市的資源有利于個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，能夠提升個(gè)人的視野和眼光，這也會(huì)促進(jìn)很多人從小城市轉(zhuǎn)向大城市。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大城市還是有很大潛力吸納人口來(lái)就業(yè)的。”

據(jù)悉，近期廣州和深圳也會(huì)公布2017年常住人口數(shù)字，預(yù)計(jì)兩地常住人口仍將保持增長(zhǎng)。