多地明確國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,2018年以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革將加速,預(yù)計(jì)以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革,將成為新一輪改革的“牛鼻子”。

值得注意的是,多地國資委近期出臺或正在抓緊制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺后,放權(quán)、授權(quán)范圍也將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。

近期,北京、成都、合肥等地紛紛出臺國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,以此為突破口加快了國資監(jiān)管改革的腳步。根據(jù)成都市國資委近日公開的信息,成都市國資委在對出資人監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理后形成《出資人監(jiān)督權(quán)力清單2018年版》、《出資人監(jiān)督責(zé)任清單2018年版》、《出資人服務(wù)事項(xiàng)清單2018年版》“三張清單”。清單印發(fā)后,成都市國資委對企業(yè)實(shí)行“清單”管理,對列入清單的事項(xiàng)履行監(jiān)管權(quán)責(zé),未列入清單的事項(xiàng),原則上由企業(yè)自主決策。在這份出資人監(jiān)督責(zé)任清單中,記者注意到,30項(xiàng)中有8項(xiàng)關(guān)于投融資事項(xiàng),包括企業(yè)境內(nèi)外投資、企業(yè)投融資及借款和擔(dān)保管理制度等,且清單中對追責(zé)情形作出明確規(guī)定。

北京市國資委出臺的《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》則按照規(guī)劃與投資監(jiān)管、資本運(yùn)營與收益管理、改革改組、董事會建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核與薪酬管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查的順序排列,《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》包含了市國資委履行的“決定”、“審批”、“審核”、“核準(zhǔn)”和“監(jiān)管”等五類權(quán)責(zé)事項(xiàng),共計(jì)8個(gè)大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶此前在《深化國有企業(yè)改革》一文中強(qiáng)調(diào),改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化監(jiān)管方式,改進(jìn)考核體系和辦法,落實(shí)保值增值責(zé)任,提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對性、有效性。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為,隨著國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺,監(jiān)管力度將加大,也會更具針對性。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示,出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后,監(jiān)管將更細(xì)化,會有很多新的內(nèi)容。例如在北京市國資委的出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單中,記者就看到業(yè)績考核與薪酬管理部分中,專門有一項(xiàng)是對國有控股上市公司、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵計(jì)劃審批的內(nèi)容。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來,2017年的公司制改革將為今年“管資本為主”的監(jiān)管帶來新契機(jī)。“公司制改革推進(jìn)國資監(jiān)管體制的改革,是國企改革的重要一環(huán)。但很長時(shí)間以來,受限于國企機(jī)制的問題,國資監(jiān)管很難在‘管資本’上獲得突破,央企的公司制改革為‘管資本為主’的監(jiān)管路徑鋪平了道路。”長期以來,國企改革受國資改革拖累,主管部門成為改革主體,企業(yè)則成了執(zhí)行主體,企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國資改革為主,是找準(zhǔn)了癥結(jié),牽住了國企改革的“牛鼻子”。

由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變,首先是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是經(jīng)營權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,強(qiáng)化了3項(xiàng)管資本職能,精簡43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中,授權(quán)8項(xiàng),涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。李錦表示,2018年國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革勢必加快,國有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架,把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營公司與實(shí)體公司,相關(guān)公司的組建將擴(kuò)圍。

“現(xiàn)在要探索的,不僅是上面肯不肯授權(quán),還有中間會不會接權(quán)?！崩铄\表示,設(shè)立國資投資運(yùn)營公司的目的是在政府和企業(yè)之間設(shè)置隔離層,避免前者對后者的直接干預(yù)。但在實(shí)踐中,相當(dāng)一部分平臺公司是由政府經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)性公司改制設(shè)立的,行政管理色彩沒有根除,不能完全按照市場的需求進(jìn)行運(yùn)作,如何解決這個(gè)問題,是2018年國企改革的看點(diǎn)之一。記者 王璐 實(shí)習(xí)記者 黃可欣