深化國(guó)企改革,全社會(huì)高度關(guān)注。

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

曾在上世紀(jì)90年代引領(lǐng)國(guó)有中小企業(yè)改革風(fēng)氣之先的山東省,沒有瞻前顧后“等等看”,左顧右盼“齊步走”,而是再一次勇于擔(dān)當(dāng),自我定位要“走在全國(guó)前列”,“跑好改革最先一公里”。

以2014年6月30日山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》為節(jié)點(diǎn),山東按下了國(guó)企改革“快進(jìn)鍵”。既“自上而下”確保符合國(guó)家頂層設(shè)計(jì)要求,又“自下而上”尊重基層首創(chuàng)精神,兩年多來,山東在國(guó)企改革一些關(guān)鍵點(diǎn)、癥結(jié)點(diǎn)上取得了突破,形成了一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),被國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為樣本進(jìn)行推廣。

先定規(guī)矩后改革

立柱架梁、夯基壘臺(tái),由省委、省政府統(tǒng)籌布局、直接推動(dòng),先定規(guī)矩后改革。這是山東此輪國(guó)企改革的突出特點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)提出了“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”。山東省委、省政府在充分論證的基礎(chǔ)上,于2015年3月出臺(tái)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》。據(jù)此,分4批將28戶省屬企業(yè)的30%國(guó)有資本共計(jì)306.91億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)由省社保基金理事會(huì)持有。這樣一來,原來省國(guó)資委一家股東持有100%股權(quán)的體制,就變成了兩家股東各持70%和30%的股權(quán)。這在全國(guó)是第一個(gè)吃螃蟹的。

“不要小看這一劃轉(zhuǎn),它真正動(dòng)了省國(guó)資管理體制的‘奶酪’。”山東省國(guó)資委黨委書記、主任張斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說,“兩家股東按所持股權(quán)比例分別派出董事、監(jiān)事進(jìn)行管理。以前一股獨(dú)大時(shí)一家說了算,現(xiàn)在得兩家一起協(xié)商,共同聽取審議董事會(huì)報(bào)告,共同決策。而且,省社保基金理事會(huì)和省國(guó)資委由不同的省領(lǐng)導(dǎo)分管,監(jiān)管主體切切實(shí)實(shí)變成了兩個(gè)”。

山東省政府分管負(fù)責(zé)同志表示,“國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn),使省屬一級(jí)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化,為完善公司治理結(jié)構(gòu)奠定了體制基礎(chǔ),也從根本上促進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。同時(shí),一部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)到社保基金,通過社保實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)全民所有、全民共享,起到了‘一石二鳥’的作用”。

山東國(guó)企改革的敢闖敢試是全方位的,像這樣破題性的率先之舉不少。

——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建起步早、進(jìn)展快。山東省改建和新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已達(dá)13戶,是全國(guó)最多的一個(gè)省份。

——經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。省委、省政府整合幾十個(gè)部門所屬405戶企業(yè),組建或劃入省管一級(jí)企業(yè),共涉及資產(chǎn)總額843億元,在省級(jí)政府層面基本實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。

——國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。把該由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)全部下放企業(yè)董事會(huì),監(jiān)管重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)向事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事后追責(zé)問效。省國(guó)資委不僅制定并公布了權(quán)力清單,對(duì)自身行權(quán)履職進(jìn)行規(guī)范,也出臺(tái)了省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)形成有力震懾。

——改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制破繭而出。出臺(tái)全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)第一個(gè)考核免責(zé)意見,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。

截至目前,山東省委、省政府先后制定出臺(tái)了國(guó)企國(guó)資改革文件26件,省國(guó)資委制定了41項(xiàng)配套制度,各企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則。“我省新一輪國(guó)企國(guó)資改革的制度設(shè)計(jì)已基本完成,進(jìn)入全面‘施工建設(shè)’階段。”省國(guó)資委副主任樊軍說。

管資本就要管黨建

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),突出黨組織把關(guān)定向的“方向盤”作用,山東把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革的總抓手。

2016年,按照黨組織單設(shè)一章的形式,把黨建工作要求納入省屬一級(jí)企業(yè)章程,明確了黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位——山東省以法治思維從制度設(shè)計(jì)開題,推動(dòng)黨組織“地位法定、體制建強(qiáng)、運(yùn)行高效”。

“大方向保證不了,小利益也得不到保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就保證了企業(yè)的大方向和利益所在。”作為山東此輪國(guó)企改革首家試點(diǎn)的魯信集團(tuán)的掌門人,黨委書記、董事長(zhǎng)汲斌昌對(duì)記者分析說,改革之前,黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位不明確,權(quán)責(zé)不清晰,要么“有名無實(shí)”,黨委虛化、弱化、淡化、邊緣化,要么“名實(shí)不分”,黨委會(huì)和董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議一起開。其根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理結(jié)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合、銜接統(tǒng)一,“將黨建工作總體要求寫入企業(yè)章程,明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,使得黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮把方向、管大局的作用得以制度化、程序化、具體化”。

《省管國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)省管企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度監(jiān)督的意見》的出臺(tái),確定了企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董事會(huì)和經(jīng)理層按法定程序決策的議事規(guī)則。

山東國(guó)投公司黨委常委、董事任長(zhǎng)河介紹說,“黨委的前置性把關(guān)作用怎么體現(xiàn)?首先從‘三重一大’來切入”。公司總裁王洪打了個(gè)形象的比喻:“對(duì)重大事項(xiàng),黨委的研究決定就是‘路條’,取得‘路條’之后,董事會(huì)和經(jīng)理層再按程序和規(guī)則履行職責(zé),行使權(quán)力。這不是分權(quán),而是權(quán)力的回歸。”

為將這樣的議事規(guī)則落到實(shí)處,“雙向進(jìn)入、交叉任職”的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。省管企業(yè)現(xiàn)任172名黨組織班子成員中,139人在董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職,黨委書記與董事長(zhǎng)全部實(shí)行“一肩挑”。

魯信集團(tuán)有大量對(duì)外投資和國(guó)際業(yè)務(wù)。汲斌昌告訴記者:“前些年‘走出去’和外方打交道時(shí),名片上只印董事長(zhǎng)的頭銜,這兩年都將黨委書記的職務(wù)印在董事長(zhǎng)之前。這是我們的自信,共產(chǎn)黨的干部就要大大方方亮明自己的身份。”

山東省委、省政府明確要求,越是在困難時(shí)期,越要堅(jiān)持黨建先行,用黨建引領(lǐng)、保障企業(yè)攻堅(jiān)克難。

“我們?cè)谧罾щy的時(shí)期辦成了最艱難的事情。”兗礦集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李希勇說,2016年,面對(duì)煤炭市場(chǎng)壓力空前加大、企業(yè)嚴(yán)重虧損的嚴(yán)峻形勢(shì),集團(tuán)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員來提升效能:整體機(jī)構(gòu)數(shù)量減少50%,計(jì)1000多個(gè);管理人員減少25%,達(dá)5000人;10萬職工減少了2.1萬人。同時(shí),清理6500多家中間商,整頓關(guān)聯(lián)交易。“這些措施的順利推進(jìn),得益于加強(qiáng)黨建過程中黨員干部黨性的增強(qiáng),也得益于全面從嚴(yán)治黨所形成的大環(huán)境和威懾力。”李希勇說。

據(jù)省國(guó)資委紀(jì)委書記時(shí)民介紹,山東省發(fā)揮巡視、巡察震懾力,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。層層抓好任職回避、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管等30多個(gè)文件制度的實(shí)施。他說:“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)極大地促進(jìn)了國(guó)企內(nèi)控機(jī)制的完善。”

什么問題突出就解決什么問題

從2012年到2014年,山東省管企業(yè)整體利潤(rùn)連續(xù)出現(xiàn)“腰斬式”下滑,山東省委、省政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不僅啟動(dòng)系統(tǒng)性國(guó)企改革,而且實(shí)施精準(zhǔn)式改革,針對(duì)長(zhǎng)期困擾國(guó)企改革發(fā)展的深層次頑癥痼疾,動(dòng)真碰硬。

權(quán)力濫用怎么制約?改進(jìn)企業(yè)董事管理體制和監(jiān)事會(huì)設(shè)置體制,從制度設(shè)計(jì)上防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性。以上市公司標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,進(jìn)行信息公開,打造“陽光國(guó)企”。

動(dòng)力不足怎么激發(fā)?全面推行高管人員契約化管理摘掉“官帽”,解決“能上不能下”問題。將高管收入與市場(chǎng)接軌、與業(yè)績(jī)掛鉤,真正實(shí)現(xiàn)“能增能減”。

機(jī)制不活怎么改變?出臺(tái)省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見,首批58戶試點(diǎn)企業(yè)已全部制定混改方案。制定員工持股實(shí)施細(xì)則和發(fā)揮中小股東作用指導(dǎo)意見,撬動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)企混改。

效率不高怎么提升?制定了優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、壓縮管理層級(jí)的意見,要求省管企業(yè)到2018年將管理層級(jí)原則上壓縮到三級(jí)以內(nèi),法人單位減少20%以上,今年將完成330戶法人單位產(chǎn)權(quán)層級(jí)調(diào)整或法人單位壓減任務(wù)。

結(jié)構(gòu)低端怎么升級(jí)?扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。省屬鋼鐵、煤炭企業(yè)2016年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)提前完成。去年省管企業(yè)中125戶“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)出清。

山東省省長(zhǎng)龔正指出,下一步,山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是要通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要持續(xù)強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”,尤其是著力提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率,縱深推進(jìn)、精準(zhǔn)突破,切實(shí)把國(guó)企國(guó)資改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

改革紅利正在加快積累和顯現(xiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)務(wù)快報(bào),2016年,在全國(guó)32個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)中,山東省省管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增速列第一位,較全國(guó)平均水平高21個(gè)百分點(diǎn);營(yíng)業(yè)收入增速列第四位,較全國(guó)平均水平高16個(gè)百分點(diǎn);利潤(rùn)總額列第十位,較全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)。今年以來,省管企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更是喜人:1至3月份,累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2531億元,同比增長(zhǎng)77%;利潤(rùn)總額85億元,較上年同期增長(zhǎng)498%,各行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利;上繳稅費(fèi)總額125億元,同比增長(zhǎng)52%。

“改革成效可嘉,但國(guó)企國(guó)資改革仍處于爬坡過坎關(guān)鍵期,我們要突出主線,緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)牛鼻子,進(jìn)一步深化落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”山東省委書記劉家義表示,國(guó)有企業(yè)作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干中堅(jiān)力量,必須在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施中發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)、示范表率作用,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

(原文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組成員:徐立京 單保江 許紅洲 王金虎 鄭 彬 本文執(zhí)筆:徐立京)