作者:顧蕓瑕

全面推進依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點在基層。2018年中央一號文件指出,“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”。這一內(nèi)容,既契合法治中國建設的語境,又契合全面深化改革的要求。沒有法治鄉(xiāng)村的法治中國是不完整的,全面依法治國需要法治鄉(xiāng)村來補位,而鄉(xiāng)村振興更需要法治鄉(xiāng)村提供堅實的法治保障。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,一靠深化改革,二靠健全法治。農(nóng)村改革越深入,就越倚重法治護航。改革開放尤其是黨的十八大以來,億萬農(nóng)民盡享改革紅利,家庭收入持續(xù)提高、生活水平不斷改善、幸福指數(shù)明顯提高,社會主義新農(nóng)村建設不斷呈現(xiàn)出新面貌。然而,越是在形勢向好的時候,越要看到問題與不足,如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是最突出的結(jié)構(gòu)性問題,農(nóng)村基礎(chǔ)建設薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、農(nóng)民增收后勁不足等問題依然存在。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在鄉(xiāng)村振興的大背景下,新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”,面對“三農(nóng)”工作的難題和挑戰(zhàn),“立法先行”是關(guān)鍵一招。中央一號文件已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興法治保障做出強調(diào)并提出具體要求,對于立法機關(guān)而言,制定促進鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī),涉及深層次矛盾和問題,需要確保立法和農(nóng)村改革決策更好銜接,推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質(zhì)量,才能充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

充分發(fā)揮立法的保障和推動作用,根本在于適應新形勢、新任務、新要求。當前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著前所未有的高度、廣度和深度,要制定促進鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī),就要樹立大局意識和戰(zhàn)略思維,主動適應農(nóng)村改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,全面理順鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),立足農(nóng)情,回應關(guān)切,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,促進立法和改革決策更好銜接,切實做到適應發(fā)展而立法。

充分發(fā)揮立法的保障和推動作用,核心在于科學立法、民主立法、依法立法。強化鄉(xiāng)村振興法治保障,本質(zhì)上是以良法保障鄉(xiāng)村振興。良法不會自然形成,要制定促進鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī),就要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律,反映廣大人民群眾的利益與意志,確保法律的正當性,找準科學立法、民主立法、依法立法的著力點,確保法律的良善性質(zhì),切實做到為“善治”鑄“良法”。

充分發(fā)揮立法的保障和推動作用,重點在于增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性。對于農(nóng)村改革特別是鄉(xiāng)村振興迫切需要的立法,比如糧食安全保障立法,必須快速反應,及時啟動立法工作,堅持通盤考慮,深入調(diào)查研究,突出關(guān)鍵重點,綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,確保各項法律制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,更好地解決現(xiàn)實問題,切實做到適時而立法、因時而修法。

充分發(fā)揮立法的保障和推動作用,關(guān)鍵在于加強立法工作的制度化、規(guī)范化、程序化。立法工作是一項專業(yè)性、綜合性極強的系統(tǒng)工程,需要立法機關(guān)依法履職、主動作為,把黨的領(lǐng)導貫穿立法工作全過程,認真貫徹實施立法法,嚴格依照法定權(quán)限和程序立法。要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,嚴格落實立法工作責任,不斷加強溝通協(xié)調(diào),確保各部門各司其職,合力推動立法進程,為鄉(xiāng)村振興提供堅強法治保障。(顧蕓瑕)