全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)就十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃答記者問

新華社北京9月7日電(記者陳菲、羅沙)9月7日，全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，部署十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃實(shí)施工作。會(huì)后，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)接受了記者采訪。

問：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃如何適應(yīng)新時(shí)代新要求？

答：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)顯著特征就是我們有了引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新思想，這就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。黨章和憲法將這一新思想確立為必須長期堅(jiān)持的黨和國家的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，圍繞全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

立法是依法治國的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代立法工作要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將其貫徹于立法活動(dòng)、立法工作的全過程和各方面。本屆立法規(guī)劃圍繞建設(shè)法治體系、法治國家的目標(biāo)，緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快立法工作步伐，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感，不斷促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問：全國人大常委會(huì)每屆都要編制五年立法規(guī)劃，請問此次立法規(guī)劃編制有何特點(diǎn)？

答：從1988年七屆全國人大常委會(huì)開始，每屆全國人大常委會(huì)都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作。圍繞黨和國家中心工作，編制和實(shí)施立法規(guī)劃，這是黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的重要形式，也是全國人大常委會(huì)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的重要抓手，有利于增強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的一條重要經(jīng)驗(yàn)。此次立法規(guī)劃的編制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是提前謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。去年6月開始，按照2016年十二屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議通過的《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，全國人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。梳理上屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃完成情況，調(diào)研聽取中央有關(guān)部門、部分省區(qū)市人大常委會(huì)和專家學(xué)者對編制工作的意見，認(rèn)真研究黨中央重大決策部署及提出的立法項(xiàng)目。二是依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。2015年修改后的立法法，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，明確全國人大及其常委會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，并對立法規(guī)劃的編制和實(shí)施作了規(guī)定。同時(shí)《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》進(jìn)一步明確了編制立法規(guī)劃的程序和要求。本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃是首次依據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定及上述工作規(guī)范，按照“規(guī)定動(dòng)作”規(guī)范有序、科學(xué)民主開展編制工作。三是拓寬渠道，征集項(xiàng)目。本屆常委會(huì)立法規(guī)劃書面發(fā)函征求編制工作和立法項(xiàng)目意見的范圍十分廣泛，除了中央有關(guān)部門、單位外，還包括省區(qū)市人大常委會(huì)、有關(guān)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等；采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，向全國人大代表、全國政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。中央有關(guān)部門和地方等提出立法項(xiàng)目建議共300多件，為歷屆提出立法項(xiàng)目建議最多的一次。立法規(guī)劃吸收采納了其中很多建議。四是代表意見，融入規(guī)劃。收集整理十三屆全國人大一次會(huì)議期間代表對立法工作提出的意見建議710多條；深入研究全國人大代表有關(guān)立法議案、建議和人民群眾來信有關(guān)立法建議，將立法規(guī)劃編制工作與辦理代表議案建議緊密結(jié)合起來。將代表有關(guān)立法議案、建議吸收到立法規(guī)劃；對沒有列入的，也向代表作出解釋和說明。五是加強(qiáng)論證，專項(xiàng)評估。對比較重要但存在較大意見分歧的立法項(xiàng)目，會(huì)同中央有關(guān)部門、全國人大有關(guān)專門委員會(huì)召開論證會(huì)，聽取項(xiàng)目提出單位和其他相關(guān)單位、議案領(lǐng)銜代表、專家學(xué)者的意見建議，共同進(jìn)行研究評估，提出評估報(bào)告，作為是否列入立法規(guī)劃的重要依據(jù)。

問：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展，請問此次編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？

答：2011年3月，我國正式宣布，經(jīng)過各方面長期不懈的共同努力，中國特色社會(huì)主義法律體系形成，在新的歷史起點(diǎn)上，我們接續(xù)努力，完善法律體系，取得重大成果。特別是黨的十八大以來，制定修改一批重要法律。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法律體系要根據(jù)新時(shí)代新要求不斷完善。本屆立法規(guī)劃編制，注重把握以下幾點(diǎn)：一是對本屆立法工作目標(biāo)和任務(wù)作出科學(xué)合理規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代立法工作的著力點(diǎn)，通過立法規(guī)劃安排，推動(dòng)在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，不斷增強(qiáng)其完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使之更加成熟穩(wěn)定定型。二是全面落實(shí)黨中央重大決策部署。貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，根據(jù)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢、人民群眾對幸福美好生活的新期待和全面依法治國的新要求，確定立法規(guī)劃項(xiàng)目，保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。三是突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急。立法資源有限，要充分發(fā)揮立法規(guī)劃對重點(diǎn)立法項(xiàng)目的組織推動(dòng)作用，統(tǒng)籌考慮各方面的立法需求，重點(diǎn)列入條件比較成熟且比較重要的立法項(xiàng)目，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求。將立法著力點(diǎn)更多放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問題上，彌補(bǔ)相關(guān)制度規(guī)范的短板和缺項(xiàng)，通過制定修改相關(guān)法律，推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是保持規(guī)劃的總體確定性和必要靈活性。在對未來五年立法項(xiàng)目作出明確安排的同時(shí)，也為未來五年形勢和任務(wù)的發(fā)展變化留下空間，對全面深化改革和其他方面可能提出的立法需求，目前尚不能具體列明的項(xiàng)目，在立法規(guī)劃中作出原則性的預(yù)期安排，根據(jù)實(shí)際需要，通過年度立法工作計(jì)劃安排審議。

問：圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，請問五年立法規(guī)劃安排的重點(diǎn)立法項(xiàng)目都有哪些？

答：本屆全國人大常委會(huì)的任期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會(huì)的需要，又放眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。立法規(guī)劃項(xiàng)目分為三類，共提出一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目116件，其中一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案；二類項(xiàng)目47件，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案；三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域立法主要包括：

一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，修改鐵路法、礦產(chǎn)資源法、電力法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法，制定能源法、原子能法；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，修改專利法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；深化土地制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法；激發(fā)市場主體活力和推動(dòng)形成全面開放新格局，修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法、反壟斷法，制定外國投資法；深化金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，修改證券法、商業(yè)銀行法、中國人民銀行法，制定期貨法；深化稅收制度改革和全面落實(shí)稅收法定原則，修改稅收征收管理法，制定增值稅法、房地產(chǎn)稅法等10部單行稅法。

二是完善國家機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，修改全國人大組織法(全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修改，一并考慮)、地方組織法、國務(wù)院組織法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、監(jiān)督法；深化行政體制改革，修改行政處罰法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法；深化司法體制改革和完善仲裁制度，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法，制定看守所法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法。

三是堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、電信法；推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改著作權(quán)法、檔案法、文物保護(hù)法、體育法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。

四是保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。落實(shí)“兩步走”方案，審議民法典各分編，完成民法典編纂；加快教育現(xiàn)代化，修改職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例，制定學(xué)前教育法；加強(qiáng)對特殊人群的保護(hù)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，修改未成年人保護(hù)法(預(yù)防未成年人犯罪法修改，一并考慮)、老年人權(quán)益保障法，制定社會(huì)救助法；實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，修改藥品管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、動(dòng)物防疫法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法；保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，修改城市房地產(chǎn)管理法，制定不動(dòng)產(chǎn)登記法；加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，修改海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法、氣象法，制定社區(qū)矯正法、法律援助法。

五是加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。實(shí)施主體功能區(qū)和用途管制制度，制定國土空間開發(fā)保護(hù)法；著力解決突出環(huán)境問題，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，修改森林法、草原法、漁業(yè)法，制定國家公園法、長江保護(hù)法。

此外，立法規(guī)劃還就加強(qiáng)國家安全法治保障、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度、健全國家監(jiān)察體制等方面的立法作了安排。

問：全面深化改革，與立法的關(guān)系十分密切，請問立法規(guī)劃是如何統(tǒng)籌保障改革對法治的需求？

答：改革和法治，如車之兩輪，鳥之兩翼，要在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。全面深化改革，對立法的需求很多，要通過立改廢釋等多種形式予以保障。對一些制定比較早不適應(yīng)改革發(fā)展需要的，要及早作出修改安排；個(gè)別條款不適應(yīng)的，可以通過“打包”修改方式快速完成；還有些需要根據(jù)新情況進(jìn)行解釋；個(gè)別不適用的，可作出廢止決定；在有些領(lǐng)域，要根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，制定出臺(tái)新的法律；有些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)決定。立法規(guī)劃中，很多立法項(xiàng)目都是全面深化改革需要的，有的立法項(xiàng)目本身就是改革任務(wù)，有的立法項(xiàng)目包括了改革的內(nèi)容或者體現(xiàn)了改革的要求。

總結(jié)立法與改革決策相銜接的經(jīng)驗(yàn)，在本屆立法規(guī)劃中特別明確，落實(shí)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的部署要求，對涉及國家機(jī)構(gòu)改革、國家安全法治保障、監(jiān)察體制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等需要制定、修改或者廢止法律的，或者需要由全國人大常委會(huì)作出有關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。

問：本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排的立法項(xiàng)目多，落實(shí)立法規(guī)劃的任務(wù)很重，請問有什么具體舉措？

答：同過去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比，本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，一是數(shù)量多，列明的立法項(xiàng)目比近幾屆都多。二是分量重，在一、二類項(xiàng)目中屬于基本法律的項(xiàng)目有10多件，屬于新制定法律的項(xiàng)目有48件；其中，民法典編纂十分矚目。三是要求高，全面依法治國、人民群眾對幸福美好生活的向往，都對立法工作提出更高要求。剛剛召開的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，落實(shí)立法規(guī)劃作了全面部署，提出了明確要求，要認(rèn)真抓好落實(shí)。下一步，要分解任務(wù)、層層落實(shí)，形成合力、壓實(shí)責(zé)任。

立法規(guī)劃明確了立法項(xiàng)目的提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位。落實(shí)的關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，擬定起草工作計(jì)劃，包括工作進(jìn)度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負(fù)責(zé)人、參加單位和工作班子等。要改進(jìn)起草工作，著力研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。對于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明。

全國人大常委會(huì)法工委將按照立法規(guī)劃要求認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，包括協(xié)助全國人大常委會(huì)做好實(shí)施立法規(guī)劃的督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，完成承擔(dān)的立法起草工作任務(wù)，負(fù)責(zé)研究和完善提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案工作等。