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    彭雪峰:立法必須審慎 切忌"突擊立法"

    2014年04月09日 10:18 | 作者:孫萌萌 | 來源:人民政協(xié)報(bào)
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      “立法學(xué)是一門專門的科學(xué)。”全國(guó)政協(xié)委員、大成律師事務(wù)所主任彭雪峰在接受記者采訪時(shí)表示:“現(xiàn)在很多人遇到問題,動(dòng)輒提議立法,寄希望于通過立法解決所有問題,但立法并不那么簡(jiǎn)單。”

      隨著法治觀念逐漸深入人心、維權(quán)意識(shí)空前高漲,“立法”成為民眾對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行固化的迫切需求。在社會(huì)生活的各個(gè)方面,“立法”的呼聲都很強(qiáng)烈。社會(huì)輿論也呼吁法律界不僅“執(zhí)法為民”,更需“立法為民”。

      面對(duì)這種社會(huì)呼聲,彭雪峰提示:立法應(yīng)是一門審慎的科學(xué)。“立法為民”,并不意味著盲目迎合輿論的傾向,更不能對(duì)立法操之過急,一部惡法帶來的傷害,有時(shí)甚至超過法律空白。因此,立法必須是審慎的、滯后的。

      所謂“審慎”,是指“是否需要立法,需要科學(xué)的評(píng)判。只有經(jīng)過了審慎的調(diào)研與評(píng)估,才能啟動(dòng)一部法律的立法程序。”彭雪峰說,“民眾的立法呼吁,源于最直觀樸素的主觀感受,立法者應(yīng)當(dāng)予以重視。但是,由于他們對(duì)立法科學(xué)并不十分了解,而立法本身是需要冷靜的,我們不能僅憑一時(shí)的熱情,貿(mào)然啟動(dòng)一部法律的立法程序。”

      而“滯后”,指的是法律的出臺(tái),跟群眾的切身感受之間會(huì)有一個(gè)時(shí)間差。有時(shí)立法可能會(huì)因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間差受到質(zhì)疑乃至批評(píng),但立法本身卻不能因?yàn)橘|(zhì)疑而省略必要的科學(xué)調(diào)研。要想制定一部善法,比起回應(yīng)民眾的呼聲和追求,尊重立法的科學(xué)性更加重要。

      目前,我國(guó)在社會(huì)民生方面仍存在一些法律空白,“突擊立法”的情況并不鮮見。彭雪峰說,這種“突擊立法”,非但不能滿足民眾獲得法律保護(hù)的愿望,反而會(huì)傷害法律的尊嚴(yán)。“如果立法者片面地迎合輿論的呼求,甚至僅憑這些呼求去立法,很可能讓法律與民眾的權(quán)益保護(hù)形成錯(cuò)位。”

      彭雪峰說,現(xiàn)在有些法律的出臺(tái),很大程度上是為了迅速回應(yīng)基層群眾的訴求。然而,其中個(gè)別法律并沒有經(jīng)過充分的研究論證,甚至有些條款還在爭(zhēng)議中,就匆忙頒布并實(shí)施,事實(shí)證明,恰恰因?yàn)榇嬖谶@些先天缺陷,法律實(shí)施后,讓一些人鉆了法律的漏洞,產(chǎn)生新的矛盾,使群眾的合法權(quán)益遭受新的損害。這樣的法律不僅沒有產(chǎn)生好的效果,反而成為某些人“合法”傷害群眾利益的工具,并給今后法律的修正和完善帶來更大的難度。

      針對(duì)這種現(xiàn)象,彭雪峰認(rèn)為:“對(duì)于已經(jīng)頒布實(shí)施的法律,增加立法的事后再評(píng)估機(jī)制很有必要。”“通過聽取對(duì)已實(shí)施法律的意見反饋,了解法律法規(guī)實(shí)施的實(shí)際效果,看它是否對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展和民眾生活起到了積極作用。如果積極作用不明顯,甚至產(chǎn)生了消極作用,就需要考量法律法規(guī)中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序制定的合理性,并對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行調(diào)整完善。

      修法是一個(gè)浩大的工程,但這本是“科學(xué)立法”、“立法為民”的應(yīng)有之義,也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。

    編輯:羅韋

    關(guān)鍵詞:立法 法律 彭雪峰

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