近年來,我國高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新,綠色技術(shù)專利申請量、授權(quán)量快速增長。但也要看到,制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制機制障礙隨之凸顯。比如,專利保障機制尚不完善、創(chuàng)新管理部門和政策的協(xié)同機制尚未形成、綠色技術(shù)的公共投入規(guī)模相對有限、政府綠色采購制度體系還不健全、市場化激勵手段不足、綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣動力缺乏等。解決這些問題,需朝著改革發(fā)力,創(chuàng)新體制機制,更好構(gòu)建、完善我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

綠色技術(shù)創(chuàng)新體系包含創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等要素,是一個自上而下、全社會共同參與的層次體系。在這一體系中,政府通過體制機制建設(shè)為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供環(huán)境;創(chuàng)新主體通力合作,充分激發(fā)創(chuàng)新活力與潛力;中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新園區(qū)、綠色技術(shù)研發(fā)中心等平臺集聚創(chuàng)新資源,以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將加速全球創(chuàng)新資源的交流與共享;綠色技術(shù)產(chǎn)品市場隨著綠色消費觀念深入人心而愈發(fā)活躍、走向成熟……多方面共同推動綠色技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展,最終形成一個自我完善、自我更新、良性循環(huán)的體系。

運行良好的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,應(yīng)以服務(wù)創(chuàng)新主體為核心,強化各層面、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào),向創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力,系統(tǒng)構(gòu)建起完善的政策支撐體系,推動綠色技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

高效集聚創(chuàng)新資源

應(yīng)進一步加強創(chuàng)新資本、市場、人才等要素支持,培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。

一方面,要創(chuàng)新財稅支持方式,探索建立政府公共引導基金,健全多層次財政補貼體系;提高稅收綠色化程度,征收環(huán)境資源稅和環(huán)境補償稅,推動企業(yè)積極研發(fā)綠色技術(shù);完善綠色技術(shù)資本市場和融資機制,完善綠色信貸政策,鼓勵開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面,應(yīng)加強頂層設(shè)計,繼續(xù)開展節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易、可再生能源交易等多樣化試點。

同時,重視綠色技術(shù)高端人才的培養(yǎng)和引進,進一步完善人才激勵政策,建立健全海外高端人才引進優(yōu)惠政策、激勵機制和評價體系,完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。

夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

應(yīng)著力建立健全綠色技術(shù)保障和服務(wù)配套體系,激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動。一是加快構(gòu)建綠色技術(shù)信息服務(wù)平臺,搭建綠色技術(shù)信息智能共享云平臺;二是暢通綠色技術(shù)創(chuàng)新申報和使用渠道,完善現(xiàn)有綠色專利快速審查制度,組建專門綠色技術(shù)專利審查機構(gòu);三是創(chuàng)新綠色技術(shù)專利許可制度,定期向公共領(lǐng)域開放一定數(shù)量的綠色技術(shù)專利,給予相關(guān)企業(yè)合理財政資助和獎勵,提高綠色技術(shù)市場化程度;四是構(gòu)建與國際接軌的綠色技術(shù)標準體系,加快制定涉及我國安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的綠色技術(shù)強制性標準,鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)積極參與國際綠色技術(shù)標準制定,支持企業(yè)、機構(gòu)或個人在重要國際組織中的發(fā)展;五是積極推進綠色技術(shù)貿(mào)易全球化發(fā)展,爭取綠色技術(shù)貿(mào)易主動權(quán),圍繞“一帶一路”建設(shè)推進國際合作,促進綠色技術(shù)在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。

同時,還要健全中央與地方之間、部門之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間綠色技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,以“國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組”為統(tǒng)領(lǐng),進一步加強對綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌。各地亦應(yīng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制,強化綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作,嚴格落實綠色政績考核。

不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

要強化綠色技術(shù)創(chuàng)新法律保障,不斷引導和規(guī)范綠色技術(shù)的市場化應(yīng)用。

應(yīng)制定和完善法律法規(guī)及相應(yīng)的標準體系,為企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新提供法律支持和保障;盡快修訂《政府采購法》中關(guān)于綠色采購的內(nèi)容,明確界定專門機構(gòu)及其責任,設(shè)置綠色產(chǎn)品標準和綠色采購清單,逐步擴大綠色采購范圍,建立科學的公共綠色采購評價體系;逐步建立多元化綠色技術(shù)市場體系,組織和引導大型商業(yè)流通企業(yè)參與綠色技術(shù)產(chǎn)品市場建設(shè),實行嚴格的市場準入制度,理順長期扭曲的價格體系,充分發(fā)揮市場作用。

與此同時,還要營造有益的社會輿論環(huán)境,讓企業(yè)深刻了解綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,引導和激勵企業(yè)推動綠色技術(shù)創(chuàng)新,增強企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性;大力倡導綠色消費,強化全社會綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展意識,牢固樹立人與自然和諧共生理念,為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造正向激勵環(huán)境,打造反向約束的硬標準。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員 唐宇文)