2017年年底召開的中央農村工作會議,全面闡述了習近平總書記關于“三農”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略,首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表,對黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出了全面部署。

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黨的十八屆五中全會的時候,我們還是用“農業(yè)現(xiàn)代化”的表述概括農業(yè)農村發(fā)展總思路,現(xiàn)在則是用“鄉(xiāng)村振興”來統(tǒng)領農業(yè)農村工作。可以說,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代“三農”工作的總抓手,是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。

經過改革開放40年的發(fā)展,城鄉(xiāng)整體關系的變化和農村自身的發(fā)展變化,已經到了需要對“三農”工作整體思路做一個大梳理和大調整的階段。以前所講的“三農”,更多是強調解決農業(yè)問題,推進我國農業(yè)現(xiàn)代化。在這個過程中,中央雖然也逐步提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設新農村,但總體而言,在戰(zhàn)略上的高度仍然不夠。

因此,這次中央農村工作會議的主題就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既管當前,也管長遠。我們現(xiàn)在處于一個重要的時間節(jié)點,未來3年實現(xiàn)全面小康的目標,“三農”是短板;未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標,“三農”也是短板。要把“三農”問題挑出來,統(tǒng)籌各方面力量進行集中攻關,這需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。

那么要推進這一戰(zhàn)略,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,主要靠什么?要靠體制機制的創(chuàng)新。

振興鄉(xiāng)村最大的困難在于,如何推動資源要素真正地向農村流動。因為在市場化進程中,資源要素總是向效率高的地方、向工業(yè)、向城市轉移。如果沒有國家的規(guī)劃、沒有政策的干預,鄉(xiāng)村甚至包括農業(yè)就會自然地衰落下去。我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要通過體制機制的創(chuàng)新,用“制度性供給”來矯正市場。

一是推動公共資源向農業(yè)農村優(yōu)先配置。

這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務存量差距的迫切需要,也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務出現(xiàn)增量差距的必然要求。經過多年努力,農村基本公共服務體系的“四梁八柱”已經搭建起來,實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,農村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農村義務教育質量和便利性,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農民基礎養(yǎng)老金,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農民報銷比例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農村低保標準和覆蓋面。加大農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入,加快農村生活垃圾、污水處理能力建設。

二是提高農業(yè)支持保護政策的效能。

最近兩年,國家已開始著手調整完善農業(yè)支持保護政策,如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產者補貼”、推進農業(yè)“三項補貼”制度改革。今后農業(yè)支持保護政策的力度還應繼續(xù)加大,關鍵是要調整政策的著力點,突出競爭力指向和綠色生態(tài)指向。要改革財政支農投入機制,把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農效能上,做好“整合”和“撬動”兩篇文章?！罢稀?就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用,把各類涉農資金盡可能打捆使用,形成合力。“撬動”,就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導金融和社會資本更多地投向農業(yè)農村。

三是促進城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。

一方面,農村要對城鎮(zhèn)的新需求作出靈敏反應。城鎮(zhèn)居民對農產品量的需求已得到較好滿足,但對農產品質的需求尚未得到很好滿足;不僅要求農村提供充足、安全的物質產品,而且要求農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產品,以及農耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產品。捕捉這些新需求,應加快推進農業(yè)發(fā)展從增產導向轉向提質導向,大力發(fā)展農村休閑旅游養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

另一方面,城鎮(zhèn)要對農村的新需求作出靈敏反應。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè),迫切需要新型肥料和低毒高效農藥;促進農業(yè)領域的“機器換人”、提高農業(yè)勞動生產率,迫切需要性價比高的農業(yè)機械;改善農村人居環(huán)境、提高農民生活品質,迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實耐用的垃圾和污水處理設備、經濟適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品。捕捉這些新需求,應加快調整工業(yè)部門的技術結構和產品結構,提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對性和效率。(作者系國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長 葉興慶)