鄉(xiāng)村振興舉什么旗走什么路(政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件②)

“土地延包30年,俺們村已經(jīng)完成了承包地確權(quán),今年還要搞宅基地確權(quán),心里就是踏實(shí)。”山東省汶上縣義橋鎮(zhèn)唐莊村村民周長科這樣說。今年中央一號(hào)文件對(duì)走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章作了全面部署,億萬農(nóng)民充滿新期待。

最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,是新時(shí)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作的新旗幟。新旗幟,新在哪兒?

新在系統(tǒng)化治理,五位一體全面推進(jìn)。中央一號(hào)文件突出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新在四梁八柱,推進(jìn)力度空前。一個(gè)規(guī)劃、一項(xiàng)條例、一部法律,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政治保證、制度保證。黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興,要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,抓緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年),抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法,研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

新在奮斗目標(biāo)明確,一張藍(lán)圖干到底。中央一號(hào)文件明確:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導(dǎo)向作出的重大戰(zhàn)略安排。

銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,農(nóng)民吃上長效“定心丸”

走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,疏通資本、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾變化,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民休憩新去處、農(nóng)耕文明傳承新載體。

堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,守住生態(tài)紅線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來,讓優(yōu)秀農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國特色減貧之路。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭的決戰(zhàn)決勝階段,要把提高脫貧質(zhì)量放在首位,注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合,瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

重大戰(zhàn)略核心是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,重大行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重大工程補(bǔ)齊發(fā)展短板

中央一號(hào)文件謀劃了一系列重大戰(zhàn)略、重大行動(dòng)、重大工程,成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

重大戰(zhàn)略核心是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。部署制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。

重大行動(dòng)關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)、深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、移風(fēng)易俗行動(dòng)、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)等。

重大工程目標(biāo)在于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。部署建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)、發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造、智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)、全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、振興傳統(tǒng)工藝、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”等近30項(xiàng)。

關(guān)鍵小事不是小事,鄉(xiāng)村振興過程中迫切需要解決重要民生事項(xiàng)。中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板,部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。部署推進(jìn)畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。

“不積跬步,無以至千里。”鄉(xiāng)村振興要迎難而上,埋頭苦干,久久為功。只有這樣,農(nóng)業(yè)才會(huì)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民才會(huì)成為有吸引力的職業(yè),農(nóng)村才會(huì)成為安居樂業(yè)的美麗家園。(解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 趙 陽 王 賓 陳春良 高 楊 采訪人:記者 高云才 常 欽)