新華社北京2月5日電 題:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃中國農(nóng)村巨變藍圖

新華社記者董峻、侯雪靜、胡璐

今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權(quán)播發(fā)。這是新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件,對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局。

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三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務(wù):

——到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進一步拓寬、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等。

——到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。決定性進展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等。

——到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟。”中央農(nóng)辦主任韓俊說,“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務(wù)作了部署。”

文件指出,當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件同時也強調(diào),在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發(fā)展機遇。

韓俊對此表示,補短板、減差距的過程,同時是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁,緊抓發(fā)展機遇的過程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,推動農(nóng)業(yè)全面升級,而且要促進農(nóng)村全面進步,實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展,旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,謀劃了一系列重大舉措,有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),有黨內(nèi)法規(guī)保障,有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐,也有全方位的制度性供給作保障,是一份干貨滿滿、含金量高的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件。

文件提出,把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強認為,當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作:制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標、重點任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施,引領(lǐng)和促進城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展。”他說,“同時,從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制。”

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示,要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,這對推動農(nóng)村發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益,探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重要意義。下一步重點要全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,積極推進集體資產(chǎn)股份合作制改革,讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

聚合各方振興力量保護好農(nóng)民利益

在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)方面,文件提出,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望,同時也確實有一定的發(fā)展空間,尤其是在休閑觀光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中,但這是個長期過程,是需要外部市場培育的過程,不要一哄而上。

在這份文件所確定的基本原則中,其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進,提出既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實推進。

在工商資本下鄉(xiāng)方面,文件提出加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時,強調(diào)明確政策邊界,保護好農(nóng)民利益。

葉興慶對此認為,工商資本能夠并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量,如帶來資金、先進技術(shù)與經(jīng)營理念,這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。另一方面,工商資本應(yīng)該帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益,把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。

“最重要的底線就是關(guān)于土地性質(zhì),要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地。”他強調(diào)。