黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。轉(zhuǎn)化后的社會(huì)主要矛盾的一方即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”比較容易理解，而另一方即“不平衡不充分的發(fā)展”應(yīng)該怎樣準(zhǔn)確理解與把握？

目前，對(duì)“不平衡不充分的發(fā)展”的具體內(nèi)涵進(jìn)行闡釋的，主要是從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等方面著筆。應(yīng)當(dāng)明確，“不平衡不充分的發(fā)展”首先是相對(duì)于人民美好生活需要講的，“不平衡不充分”是指社會(huì)供給還不能充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，依然存在供給不能滿足提高了的需求的不平衡。因此，不能脫離人民的美好生活需要去孤立地談?wù)摮青l(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，也不宜從生產(chǎn)力落后的角度去解讀轉(zhuǎn)化后的社會(huì)主要矛盾。

黨的十九大報(bào)告在提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化時(shí)，后面緊接著講，“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分”?？梢?jiàn)，這里所講的發(fā)展不平衡不充分，是以我國(guó)生產(chǎn)力已獲得顯著發(fā)展、在很多方面進(jìn)入世界前列作為前提的；而不是以生產(chǎn)力落后，以鄉(xiāng)村落后于城市、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)為前提的。習(xí)近平同志是用兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論統(tǒng)一的方法來(lái)分析和判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，已進(jìn)入新時(shí)代；二是我國(guó)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求相比，還是相對(duì)落后的，還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。但兩點(diǎn)論中的重點(diǎn)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二、發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)等。

城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分過(guò)去就存在，將來(lái)也會(huì)不同程度存在，現(xiàn)在不是在擴(kuò)大而是趨于縮小。這種不平衡不充分的問(wèn)題需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，但不是造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡的根本原因。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。而城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分作為固有問(wèn)題，并不是關(guān)系全局的歷史性變化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要深入貫徹新發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”?？梢?jiàn)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的途徑，主要是“深入貫徹新發(fā)展理念”“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，不能僅僅著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”首先是物質(zhì)生活需要。恩格斯把生活資料需要分為三類：生存資料、發(fā)展資料、享受資料。隨著我國(guó)生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高，其中比較富裕的群體要求有更好的發(fā)展資料和享受資料，但存在供給不充分和供求不平衡問(wèn)題。我國(guó)每年有大量游客到境外購(gòu)買高檔消費(fèi)品，巨額購(gòu)買力外流。這正是發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)。

與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化相聯(lián)系，黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這段論述可以看作是解決新的社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略方針。

“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。這些方面的需要與城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡更無(wú)內(nèi)在聯(lián)系。從安全、環(huán)境看，落后山區(qū)并非不安全，而且空氣污染少、藍(lán)天白云多。對(duì)民主、法治、公平、正義的需求狀況，也不能用城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡來(lái)說(shuō)明，更不能用生產(chǎn)還落后來(lái)說(shuō)明?？傊?，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是發(fā)展不平衡不充分的一種表現(xiàn)，但不能僅僅從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡來(lái)解讀“不平衡不充分的發(fā)展”。