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十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

“幼有所育”“弱有所扶”，是十九大報告中的新提法。實現(xiàn)“幼有所育”“弱有所扶”需要啃下哪些硬骨頭？記者采訪了有關(guān)專家。

問 為何增加“幼有所育”“弱有所扶”

記者：十九大報告為什么新提出了“幼有所育”“弱有所扶”？這對于完善民生藍圖有什么意義？

中國教育學(xué)會副秘書長、研究員高書國：“幼有所育”“弱有所扶”，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。十九大報告增加這兩項，進一步豐富了保障和改善民生的內(nèi)涵，更精準(zhǔn)、更全面地補齊了民生“短板”，反映出我們黨多謀民生之利、多解民生之憂的人民情懷。

就教育領(lǐng)域而言，我國今后不僅要辦好義務(wù)教育，還要辦好學(xué)前教育、特殊教育等，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。未來，我國1億多6歲以下兒童、8500萬殘疾人等群體將進一步得到實實在在的大禮包。

陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授程秀蘭：“幼有所育”，即讓所有0—6歲的適齡兒童得到更好的養(yǎng)育、教育。2016年，全國共有幼兒園24萬所，在園幼兒4413.9萬人，分別比2012年增長了32.6%和19.8%。全國學(xué)前三年毛入園率達到77.4%，比2012年提高了12.9個百分點，提前完成了教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。然而，入園難、入園貴的問題仍未解決，好入園、入好園仍是人民群眾的迫切需要。十九大報告提出“幼有所育”，正是在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義、完善民生藍圖的體現(xiàn)。

南京大學(xué)社會保障研究中心主任、教授林閩鋼：“弱有所扶”中的“弱”，廣義上涵蓋了社會中各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。“弱有所扶”，也是中國的傳統(tǒng)美德。

長期以來，我們主要關(guān)注弱勢群體中的絕對貧困群體。30多年來，經(jīng)濟的快速增長和政府采取強有力的反貧困措施，已經(jīng)使幾億人脫貧，減貧成績舉世矚目。而在幫助絕對貧困人口的同時，也應(yīng)該把社會中各類處于生活窘境和發(fā)展困境的群體納入保障和改善民生的對象范圍。

問 “幼有所育”要啃哪些硬骨頭

記者：實現(xiàn)“幼有所育”，目前面臨哪些難題？應(yīng)該怎樣攻克？學(xué)前教育這個大禮包，該怎樣做大、做實？

高書國：目前，我國學(xué)前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。同時，學(xué)前教育在辦園條件、教育經(jīng)費、教師編制等方面，以及教育政策、理念、方法等方面，還存在發(fā)展不充分的狀況。“幼有所育”既是公平概念，要求為所有兒童提供公平的受教育機會，也是質(zhì)量概念，要求提供有質(zhì)量的學(xué)前教育及家庭教育。

目前，全面兩孩政策對學(xué)前教育的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。“幼有所育”的要求，促使學(xué)前教育從3—6歲逐步拓展到0—6歲，以實現(xiàn)所有幼兒的平衡發(fā)展。建議學(xué)前教育為每個幼兒提供認知、情感、能力與行為發(fā)展方面的良好支持，其中，應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村貧困家庭的幼兒教育，可通過教師走教等多種手段送“育”上門。

程秀蘭：到2020年，我國學(xué)前三年毛入園率要達到85%，普惠性幼兒園占比80%。要實現(xiàn)這個指標(biāo)有相當(dāng)難度，因為在未入園的3—6歲兒童中，農(nóng)村兒童占絕大多數(shù)。目前，我國農(nóng)村幼教師資數(shù)量嚴重不足、質(zhì)量不高，大班額現(xiàn)象普遍存在。繼續(xù)提升入園率，幼教師資匱乏會更為嚴重。與此同時，城市幼兒入公辦園難、入園貴現(xiàn)象依然存在，主要原因包括學(xué)前教育欠賬太多、政府對學(xué)前教育投入不足、普惠性幼兒園太少等。

為減輕0—3歲嬰幼兒家長的負擔(dān)，與國家全面兩孩政策有效對接，“幼有所育”應(yīng)包含0—3歲嬰幼兒的教育。可以依托幼兒園設(shè)置全天制、半天制、小時制等靈活多樣的嬰幼兒入托方式，在社區(qū)建立高質(zhì)量的社區(qū)早期教育中心，聘請專家對家長進行專業(yè)早教指導(dǎo)。

北京市朝陽區(qū)藍島幼兒園園長年小霞：當(dāng)前，學(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是能否入園的問題，而是能否上質(zhì)量較高、更加實惠的幼兒園的問題。建議重點加大對集中連片特困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度，著力建立學(xué)前教育成本負擔(dān)機制，解決幼兒園在教師補充、工資保障等方面的實際困難。

問 “弱有所扶”應(yīng)該重點關(guān)注誰

記者：哪些弱勢群體，是“弱有所扶”的重點幫扶對象？

林閩鋼：首先，要關(guān)注發(fā)展型貧困，即由于自身因素和社會條件而導(dǎo)致發(fā)展能力和發(fā)展機會缺失。發(fā)展型貧困的實質(zhì)是能力的貧困和權(quán)利的貧困。顯然，解決發(fā)展型貧困比解決生存型貧困更困難。

在幫扶上，需要促進弱勢群體的社會參與，拓展有助于弱勢群體社會參與和社會競爭能力提高的服務(wù)項目，挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ伞八鞭D(zhuǎn)換成“自助”，使弱勢群體依靠自己的力量解決問題，最終融入社會發(fā)展之中。

另外，還要格外關(guān)注貧困的代際傳遞。目前，我國弱勢群體具有社會資本、經(jīng)濟資本、政治資本和人力資本等4方面的結(jié)構(gòu)性特征。這些結(jié)構(gòu)性貧困要素，構(gòu)成了制約貧困戶跨越貧困陷阱的主要障礙。結(jié)構(gòu)性貧困的出現(xiàn)，也使得貧困的代際傳遞很難破解。

阻斷貧困的代際傳遞，需要破解結(jié)構(gòu)性貧困，要從社會、政治、教育和經(jīng)濟等層面加以革新或建構(gòu)，特別要提升家庭抵御社會風(fēng)險的能力，幫助弱勢群體家庭采取合適的抵御風(fēng)險的行動。這樣，才能夠保障兒童的成長與發(fā)展，從而阻止貧困的代際傳遞。

記者：幫扶弱勢群體，應(yīng)該如何著手？ 

林閩鋼：我國社會救助體系經(jīng)過20多年的建設(shè)與發(fā)展，開始走向定型和完善的新階段。2014年5月，國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》正式實施。《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等8項救助整合在一起，形成較為完整系統(tǒng)的制度體系。同時，還首次明確了社會力量參與社會救助。

社會救助在多層次的社會保障體系中扮演了兜底的角色。我國以《社會救助暫行辦法》為依據(jù)，初步搭建起了基本完整的社會救助制度框架，覆蓋群體包括低收入城鄉(xiāng)家庭成員、生活困難的老年人與殘疾人、受災(zāi)人員等，救助內(nèi)容包括了生活、醫(yī)療、兒童教育、住房、就業(yè)與臨時救助多個方面，一定程度上滿足了上述弱勢群體在面臨困難時維持基本生活的需求。

長期以來，我國社會救助采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨铮瑹o法滿足救助對象差異性與多樣化所帶來的多樣救助需求，難以對救助對象的困難和成因采取有針對性的解決措施。因此，拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，成了社會救助管理工作中的重要一環(huán)。通過現(xiàn)金救助與救助服務(wù)相結(jié)合，能更有效地緩解困難家庭的貧困問題，激發(fā)困難家庭走出貧困的信心和決心。

在社會救助手段上，需要促進由傳統(tǒng)的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助，實現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效用。這是今后社會救助事業(yè)發(fā)展的必然選擇和主要方向。