新的一年,中國經(jīng)濟(jì)亟待破解哪些新矛盾?必須堅守哪些底線?

2018 高質(zhì)量發(fā)展,步子這樣邁(經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn))

解讀人:國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任 潘建成 中國財政科學(xué)研究院院長 劉尚希

中國社會科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長 高培勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長 趙昌文

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。立足新方位,面對新矛盾,如何推動高質(zhì)量發(fā)展?近日,我們邀請4位專家共同解讀今年中國經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么干。

怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展?

記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展?

潘建成:高質(zhì)量發(fā)展階段內(nèi)涵非常豐富,重點(diǎn)是把握與過去近40年高速發(fā)展階段的對比。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目,但高速發(fā)展也伴隨著資源過度消耗,環(huán)境污染嚴(yán)重,收入差距擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長對投資依賴過大,生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率不高,受制于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的因素增多,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不斷積聚,人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長難以為繼。

高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展,意味著依靠產(chǎn)品質(zhì)量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價格來開展競爭,意味著勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率的不斷提升,意味著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、創(chuàng)新動力的增強(qiáng),意味著金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更緊密的融合,意味著風(fēng)險防控能力的提高,意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度不斷完善。

劉尚希:高質(zhì)量發(fā)展涉及三個方面:物的質(zhì)量——商品服務(wù)等供給的高質(zhì)量;人的高質(zhì)量——人口、勞動力素質(zhì),勞動者技能的提升;環(huán)境的高質(zhì)量——生產(chǎn)生活所處環(huán)境的改善。高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵是結(jié)構(gòu)升級,是結(jié)構(gòu)的高階化。這個結(jié)構(gòu),不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。邁向高質(zhì)量發(fā)展,表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質(zhì)量發(fā)展與適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一脈相承。

如何激發(fā)民間投資積極性?

記者:2017年,固定資產(chǎn)投資增速一直下滑,特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年,如何激發(fā)民間投資以及各類市場主體活力?

潘建成:2017年投資增速回落是正常的,這一定程度上正是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的體現(xiàn),其中1—11月民間投資增速為5.7%,一年中雖增速有所回落,但仍比2016年同期加快2.6個百分點(diǎn)。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個百分點(diǎn),鋼鐵、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)明顯下降,但I(xiàn)T設(shè)備投資增速高達(dá)27.5%,衛(wèi)生和社會工作投資增速高達(dá)24.8%,文化、體育、娛樂業(yè)投資增速也達(dá)到14.8%,表明消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對民間投資的積極影響。

激發(fā)民營企業(yè)活力,重在進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,弘揚(yáng)企業(yè)家精神。從根本上說,這是主動夯實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的微觀基礎(chǔ),而不是被動應(yīng)對數(shù)量上表現(xiàn)出的投資增速回落。

劉尚希:固定資產(chǎn)投資增速下滑,主要是民間投資積極性不高,反映了市場主體活力不足。國企改革取得更多突破,能為民間投資提供更大市場空間。今年工作重點(diǎn)首先要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶,抓國資、國企改革,大力推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展國有經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)要放在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本上。從國有企業(yè)轉(zhuǎn)到國有資本,是國有經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重大變化,分清產(chǎn)權(quán)和所有權(quán),為國有資本更靈活地配置創(chuàng)造條件,為國企改革創(chuàng)造條件,增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的包容性、開放性,國有資本和民營資本可以相互融合,民間投資有更大天地,也使大量國有資本存量資產(chǎn)得以盤活。

防控金融風(fēng)險為何是重點(diǎn)?

記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會議把防控金融風(fēng)險作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn),這是否意味著金融形勢趨于嚴(yán)峻?防風(fēng)險該抓哪些“牛鼻子”?

高培勇:從國內(nèi)看,當(dāng)前金融風(fēng)險與財政領(lǐng)域的風(fēng)險交織。財政領(lǐng)域需要引起高度重視的就在地方政府債務(wù)風(fēng)險。近些年,在拉動GDP和“出政績”等多重因素作用下,不少地方長期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務(wù)。一些地方違法違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保屢禁不止,這些違法違規(guī)債務(wù),很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎,可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

因此,防范金融風(fēng)險,必須要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過供給側(cè)改革,控制財政風(fēng)險的源頭,疏解和釋放風(fēng)險壓力。在有效規(guī)范地方政府債務(wù)的同時,還要全面理順中央和地方財政關(guān)系,打好防范化解財政風(fēng)險的基礎(chǔ)。

趙昌文:把防控金融風(fēng)險作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn),首先是因?yàn)榻陙韺?shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡。金融業(yè)凈利潤遠(yuǎn)高于制造業(yè),導(dǎo)致創(chuàng)新要素“脫實(shí)向虛”,互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運(yùn)作熱、就業(yè)金融熱較明顯,不利于創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

其次,宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫,過度金融化、資金空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較突出,金融風(fēng)險日漸積聚,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融安全基礎(chǔ)受到一定威脅。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鏡像反映,無論是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報酬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng),都充分說明金融業(yè)強(qiáng)勁的虹吸效應(yīng)會大大削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基,必須加以高度重視。

要著力解決“脫實(shí)向虛”問題,推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡。除了促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,還要積極推動金融業(yè)薪酬激勵機(jī)制改革。

劉尚希:越是高質(zhì)量的發(fā)展,越要防范重大風(fēng)險,保持穩(wěn)中求進(jìn)。社會分工越發(fā)達(dá),彼此依賴性越強(qiáng),“風(fēng)險網(wǎng)”上任何一個點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險,會傳導(dǎo)、引致更多風(fēng)險。目前,很多創(chuàng)新是顛覆性的,又有“無界”的特征。防范和化解金融風(fēng)險,特別要防范化解“對風(fēng)險管控不當(dāng)”引發(fā)的新風(fēng)險。為此,政府首先要做好“風(fēng)險分層”,并明確自身的定位?，F(xiàn)在,解決一些宏觀審慎監(jiān)管難以落地的問題,需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對“風(fēng)險”進(jìn)行科學(xué)分層,公共風(fēng)險由政府管控,而個體風(fēng)險需要由市場自己消化。未來,監(jiān)管部門應(yīng)重在監(jiān)測,謹(jǐn)慎出手,多用市場手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這要求相關(guān)部門切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平,同時加快建立與新的風(fēng)險形勢相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制。

哪些基礎(chǔ)性改革最值得關(guān)注?

記者:2018年,在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些改革值得期待?

劉尚希:通過完善產(chǎn)權(quán)制度來推動國企改革,要完善一些基礎(chǔ)性工作,比如,在國有產(chǎn)權(quán)向民營資本出讓的過程中,如何建立市場化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)平等交易?如何保護(hù)民企形成新的產(chǎn)權(quán)?對國有資源使用權(quán)、土地開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),如何有效保護(hù)?這些都是重大課題。目前有《物權(quán)法》,但相關(guān)法律法規(guī)不配套,亟待完善。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我們必須完善相關(guān)法律制度,增強(qiáng)市場產(chǎn)權(quán)交易的可預(yù)期性。

潘建成:特別值得關(guān)注的是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動全身的大動作。過去多年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的快速增長,與地方政府之間的競爭關(guān)聯(lián)密切,而粗放模式帶來的弊端,也與對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核中偏重GDP等數(shù)量指標(biāo)、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護(hù)等質(zhì)量指標(biāo)有關(guān)。考核從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量,指揮棒的方向發(fā)生大變化,指向了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

防治污染與穩(wěn)增長能否平衡?

記者:生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是黨的十八大以來的一大亮點(diǎn),也是2018年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。但是這兩年,防污治污與企業(yè)運(yùn)行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間,出現(xiàn)了不小的沖突。如何在高質(zhì)量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點(diǎn)?

趙昌文:首先要明確,綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。一段時間以來出現(xiàn)的問題要從兩方面看:一方面,新時代、新階段,企業(yè)面對的環(huán)保要求比過去提高了,不能延續(xù)老觀念、按照舊標(biāo)準(zhǔn)做事,地方政府也不能繼續(xù)以速度與規(guī)模至上,搞差異化監(jiān)管甚至出現(xiàn)監(jiān)管套利的情況。另一方面,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能超越發(fā)展階段,一定要在提高標(biāo)準(zhǔn)、提升技改水平、加強(qiáng)管理的過程中,平衡好各方面關(guān)系,不能操之過急,注意循序漸進(jìn),比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰,但有些企業(yè)按照過去的標(biāo)準(zhǔn)是合格的,要給這些企業(yè)一定的時間,限期改造達(dá)標(biāo)。

潘建成:有些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)受到較大影響,尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇,是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會有副作用,但不能有副作用就不吃藥,那樣就沒辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅持,但在污染治理中,要注意使用法治手段和市場手段,盡可能減少行政手段,避免因治理方式過于簡單甚至粗暴導(dǎo)致出現(xiàn)一些民生問題。

劉尚希:科學(xué)的推進(jìn)方法很關(guān)鍵。有關(guān)部門既要及時、定期發(fā)布環(huán)保要求,明確各項(xiàng)指標(biāo),引導(dǎo)預(yù)期,也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時間,不能搞運(yùn)動式、人為造成經(jīng)濟(jì)波動。一開始就要做好頂層設(shè)計、科學(xué)論證。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些不確定性?

記者:2018年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性有哪些?面對那些“黑天鵝”與“灰犀?！?如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)?

趙昌文:隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),企業(yè)預(yù)期逐漸向好,市場信心不斷增強(qiáng),金融風(fēng)險有序化解。不過,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨下行壓力,內(nèi)生增長動力還不夠強(qiáng),金融領(lǐng)域“灰犀?！憋L(fēng)險依然存在。縱觀全球,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體上靠技術(shù)進(jìn)步和制度革新的雙輪驅(qū)動。后發(fā)優(yōu)勢將在一個較長時期內(nèi)構(gòu)成中國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級源源不斷的動力。同時,需要依靠改革,使后發(fā)優(yōu)勢蘊(yùn)含的潛力得以釋放。

潘建成:我認(rèn)為,主要不確定性有四方面:

一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境存在不確定因素,全球貿(mào)易保護(hù)主義趨勢有可能抬頭。

二是風(fēng)險防控尤其是金融風(fēng)險防控,可能一定程度上造成流動性的變化。

三是PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù))持續(xù)較大幅度上升對2017年的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要影響,包括推動利潤快速增長,促進(jìn)企業(yè)庫存的正向調(diào)整,降低了企業(yè)杠桿率,增強(qiáng)了企業(yè)信心等。2018年P(guān)PI上升動力趨于減弱,而上游價格上漲對下游的壓力趨于上升。

四是污染防治持續(xù)加碼,可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部分過于依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步產(chǎn)生壓力。

面對這些不確定性和挑戰(zhàn),首先要看到,推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求,沒有其他任何選擇。同時要看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢是正常、健康的,是符合預(yù)期的,在合理范圍之內(nèi);隨著人口結(jié)構(gòu)變化、人均收入水平提高以及高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式理念逐漸形成,我們承受經(jīng)濟(jì)下行的容忍度在提升。

要堅持久久為功的長跑思維,改變對經(jīng)濟(jì)增速變化過度敏感的習(xí)慣,認(rèn)識到今天就業(yè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)比過去更牢固,質(zhì)量“進(jìn)”的要求比過去更明確,將目光真正從數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益,堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),在十九大之后的開局之年為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

劉尚希:一些改革政策沒有真正落地生根,有可能成為新的不確定性風(fēng)險來源。因此,加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。(本報記者 陸婭楠 曲哲涵 趙展慧)