習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”,并指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中,第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,足見其舉足輕重的地位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既是抓好當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略,也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然選擇。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,目的就是要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡,以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位,需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列新的突出矛盾,表象上是速度問題,根子則是結(jié)構(gòu)問題。從整體上看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè),而是在供給側(cè)。當(dāng)前,中國(guó)供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡,“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障:一方面,過剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面,中國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品供給不足。因此,強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手,調(diào)整供給結(jié)構(gòu),為真正啟動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。

資源配置方式的優(yōu)化調(diào)整,需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員,而是企業(yè)和企業(yè)家。以往,我們過多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用,“有形之手”伸得過長(zhǎng)、干預(yù)過多。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策,給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期,提高其積極性和創(chuàng)造性。通過簡(jiǎn)政放權(quán),把原來政府掌握的權(quán)力下放給市場(chǎng)和企業(yè),讓市場(chǎng)活起來,讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在激活微觀活力,努力幫助企業(yè)降低成本。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的培育,需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變。用更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式,取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式,在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中,以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間,激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能,構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。我們常講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果著眼的,便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié),而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手,從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識(shí)問題,更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

破解體制機(jī)制障礙與約束,需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù),其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,真正建立起一套國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國(guó),一個(gè)完善、健全、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成,政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒有厘清,還存在某些政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)管制與干預(yù),在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面,存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看,受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束,供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng),資源要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動(dòng),新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補(bǔ)”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

從戰(zhàn)略上看,要著眼于打好持久戰(zhàn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),把握好節(jié)奏和力度;從戰(zhàn)術(shù)上看,要抓住關(guān)鍵點(diǎn),繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來,理順供給端,提高有效供給,創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾,產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)嚴(yán)重落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的升級(jí),形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值,從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重拳出擊去庫存,清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫存風(fēng)險(xiǎn)”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過加快農(nóng)民工市民化,擴(kuò)大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí),加快落實(shí)戶籍制度改革方案,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,使其形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿,確保供給安全。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)名義杠桿率并不高,但潛在風(fēng)險(xiǎn)也不小,存在較多隱性債務(wù),債務(wù)增長(zhǎng)偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù),是在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),標(biāo)本兼治,逐步并有效地重組和化解債務(wù),切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作,完善全口徑政府債務(wù)管理,改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

多措并舉降成本,提升供給能力。當(dāng)前,實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利潤(rùn)和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問題進(jìn)一步突顯。因此,中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中,通過“組合拳”的方式,幫助企業(yè)降低成本。一方面,要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本,轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù),進(jìn)一步正稅清費(fèi),清理各種不合理收費(fèi),營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。另一方面,要幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本,提供優(yōu)良的融資環(huán)境,降低電力價(jià)格,推進(jìn)流通體制改革,推動(dòng)企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補(bǔ)短板,擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”,通過擴(kuò)大要素供給,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,提高扶貧質(zhì)量。此外,還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),創(chuàng)新金融支持方式,提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力,推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程。

以各項(xiàng)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革,提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,減少政府對(duì)市場(chǎng)包括要素價(jià)格的直接管制,改革要素供給,形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場(chǎng)的邊界:一方面,發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,避免政府的“有形之手”過長(zhǎng)、亂伸。另一方面,要在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用,把該管的管住、管好,把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時(shí),應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源的同步調(diào)整,以便于基層政府能夠承擔(dān)得住下放的權(quán)力,在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提升供給水平。十九大報(bào)告指出,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。落實(shí)這一要求,就要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí),在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理,提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),發(fā)揚(yáng)工匠精神,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多“百年老店”,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置,以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),開辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)人力資本積累,釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用,更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量,兩類人最為關(guān)鍵:一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家,另一類是工匠和勞模。十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào),要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面強(qiáng)調(diào),要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項(xiàng)配套改革,增進(jìn)供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益,提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。一是深化國(guó)有企業(yè)改革,按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力來實(shí)施全面的國(guó)有企業(yè)改革,將國(guó)有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”,優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)分布,創(chuàng)新國(guó)有資本的治理方式。二是深化財(cái)稅體制改革,堅(jiān)定不移地清理各種稅收、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策,財(cái)政支出不應(yīng)再面對(duì)具體企業(yè),而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè),讓所有市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績(jī)考核體系,促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提升,增強(qiáng)其為市場(chǎng)、為社會(huì)主體服務(wù)的能力。(作者:周躍輝 中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)