建立合理的分類懲戒機(jī)制

我國對(duì)未成年人的違法犯罪遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，往往存在“重教輕罰”的現(xiàn)象。以往有不少學(xué)生欺凌事件，最后都被冠以“孩子間的玩笑”之名不了了之。因此建立合理適當(dāng)?shù)膽徒錂C(jī)制，是治理欺凌的重要手段。

《方案》對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超介紹，情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育；情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

“懲戒措施包含了請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育、予以訓(xùn)誡、必要轉(zhuǎn)送專門學(xué)校的措施，說明國家對(duì)學(xué)生欺凌行為的懲罰力度進(jìn)行了強(qiáng)化。”王敬波表示，“但是，如何避免矯枉過正而侵害被懲戒學(xué)生的受教育權(quán)，如何正確地使用這些手段達(dá)到懲戒目的，同時(shí)又如何防止因執(zhí)行復(fù)雜而被架空，這些都還需要在具體落實(shí)中明確。”

《方案》還明確，“學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，各地教育行政部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的處（科）室，縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理申訴請(qǐng)求”的處置程序。這也是此次《方案》的一大亮點(diǎn)。

長效預(yù)防機(jī)制是重點(diǎn)

學(xué)生欺凌現(xiàn)象的出現(xiàn)，與家庭教育、學(xué)校管理、社會(huì)環(huán)境等息息相關(guān)。只有把暴力的念頭扼殺在搖籃中，學(xué)生欺凌事件才能得到更有效的控制。為此，《方案》要求建立起預(yù)防欺凌的長效機(jī)制。

家庭是學(xué)生身心健康發(fā)展的保障。中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長陶西平表示，“有的家庭對(duì)孩子的不良習(xí)慣偏袒多于糾正，這就放縱了孩子的欺凌行為。家庭應(yīng)當(dāng)教育孩子正確對(duì)待自己和他人，關(guān)注孩子不正常的動(dòng)向，并與學(xué)校及時(shí)溝通。”

鐘秉林認(rèn)為，學(xué)校可以通過開設(shè)道德與法治課程、開展專題教育等方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確防治欺凌的教育；還應(yīng)加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定防治學(xué)生欺凌工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展排查。

教育部教育督導(dǎo)局副局長向明燦介紹，《方案》要求將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容；本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理情況要納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)；要建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，法治是減少學(xué)生欺凌所必需的大環(huán)境，社會(huì)需要加快法治進(jìn)程，杜絕暴力以各種方式進(jìn)行傳播，尤其是要清除教材、課堂、教學(xué)過程中的暴力內(nèi)容。