身為家長，最擔(dān)心的事會有哪些？

校園欺凌和暴力必是其一：群毆、辱罵、拍裸照、持刀威脅……近年來，校園暴力事件屢見報端，手段之惡劣，氣焰之囂張一次次挑戰(zhàn)社會的底線。

日前，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)九部門印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出切實形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把此項工作作為全面依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。這是繼今年5月國務(wù)院部署校園欺凌專項治理后，再次集中力量向校園暴力說“不”。

規(guī)范防治學(xué)生欺凌和暴力的處置流程

《意見》提出，要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度；落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。

北京教育科學(xué)院研究員耿申認(rèn)為，各地教育行政部門和中小學(xué)校必須與當(dāng)?shù)毓病⑺痉ǖ葯C關(guān)密切配合，建立一套系統(tǒng)化、多元化處置機制。比如，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)；相關(guān)部門應(yīng)落實《社區(qū)矯正實施辦法》，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人年齡、心理特點和身心發(fā)育需要的監(jiān)督管理措施。

《意見》提出，對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒；對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。

耿申指出，各地政府部門應(yīng)盡快建立防治中小學(xué)生欺凌和暴力中心，設(shè)置舉報和咨詢熱線。“對于中小學(xué)校來說，‘依法依規(guī)處置’的關(guān)鍵是以保護(hù)遭受欺凌和暴力的學(xué)生身心安全及促進(jìn)施加欺凌和暴力的學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化為核心，建立和完善處置學(xué)生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學(xué)校都應(yīng)按照‘強化事先預(yù)防、及時應(yīng)對事件、做好事后輔導(dǎo)’的基本原則，建立學(xué)生欺凌和暴力防治小組，制訂和規(guī)范防治學(xué)生欺凌和暴力的處置流程。”

《意見》提出，欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。

耿申說：“學(xué)生欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生實施追蹤觀察和心理輔導(dǎo)教育。對欺凌或施暴學(xué)生要進(jìn)行有針對性的教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機會。但對施暴情節(jié)嚴(yán)重者，則須請公安民警參與警示談話，實施訓(xùn)誡、做義工、移交公安機關(guān)等懲戒措施。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快走出心理陰影，融入學(xué)校生活。”

《意見》提出，對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授范國睿建議修訂《未成年人保護(hù)法》《民法》《刑法》相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低刑事責(zé)任年齡起點，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。

學(xué)校應(yīng)樹立大安全管理觀

《意見》提出，中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度。

武漢大學(xué)教育學(xué)院院長程斯輝指出，學(xué)校要制定完整嚴(yán)密的安全管理制度，應(yīng)設(shè)置學(xué)校安全管理辦公室之類的專門機構(gòu)，也應(yīng)配置專職人員，形成專職兼職相結(jié)合的學(xué)校安全管理隊伍。同時，還要有專門的工具配置、設(shè)施建設(shè)，使學(xué)生欺凌和暴力問題能夠及時預(yù)警、及時預(yù)防、及時處置。

《意見》提出，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機制。

程斯輝指出，當(dāng)下一些學(xué)校的安全管理，存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“臨時抱佛腳”等現(xiàn)象。他建議，樹立學(xué)校大安全管理觀，把保證學(xué)校安全視為“頭等大事”，同時堅持全過程掌控：事前抓預(yù)防，事中抓堅持，事后抓處置。

重視家長、社區(qū)以及社會力量

《意見》提出，引導(dǎo)廣大家長盡量多安排時間與孩子相處交流。

南京師范大學(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤說：“家長要從源頭上防治孩子欺凌暴力行為的養(yǎng)成。父母是孩子模仿學(xué)習(xí)的第一對象，不少施暴學(xué)生就來自于暴力家庭。因此，家長首先要樹立對欺凌暴力的正確認(rèn)知，掌握合理的應(yīng)對方法，成為孩子合格的榜樣。”

《意見》提出，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制。

程斯輝說，要重視家長、社區(qū)以及社會的力量，調(diào)動一切積極因素參與學(xué)校安全管理，參與平安校園建設(shè)。要將學(xué)校安全管理置于國家、社會以及社區(qū)安全管理的大體系進(jìn)行謀劃、開展工作，使學(xué)校安全管理贏得良好外部環(huán)境，同時又為社會、社區(qū)安全作出貢獻(xiàn)，形成學(xué)校安全與社區(qū)、社會安全之間的良性循環(huán)。

上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授姚建龍也認(rèn)為，保護(hù)未成年學(xué)生是全社會的共同責(zé)任，而非學(xué)校一家之責(zé)。“只有包括學(xué)生、家長在內(nèi)的各相關(guān)部門與主體的共同參與，通力協(xié)作，才能有效防治學(xué)生欺凌和暴力這一世界難題，而這也正是《意見》的‘良苦用心’與核心內(nèi)容。”