新華社杭州12月24日電 題:破舊障 踐新路——浙江全面推進(jìn)“最多跑一次”改革觀察

新華社記者方問禹

“最多跑一次”事項(xiàng)、辦件量占比均超九成,57個(gè)省級(jí)單位、3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享,“房電水氣”聯(lián)動(dòng)過戶全面推開……浙江“最多跑一次”改革緊鑼密鼓、動(dòng)作頻頻。破與立之間,這項(xiàng)改革也為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想提供了又一個(gè)“浙江實(shí)踐”。

政務(wù)變化:從“跑部門”到“跑政府”

今年以來,浙江將“最多跑一次”改革作為第一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),強(qiáng)力推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)部門解放思想、全力以赴融入改革大潮,營造了縱向高效聯(lián)動(dòng)、橫向破壁交融的局面。

衢州改革走在浙江前列,其率先將投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記及后置審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記及其他綜合事項(xiàng)工作,委托至行政服務(wù)中心“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”,形成“統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評(píng)價(jià)反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán),實(shí)現(xiàn)從“跑部門”到“跑政府”的政務(wù)模式改變。

諸暨人力社保部門實(shí)施“民生事·一卡通”工程,挖掘社保卡效用,對(duì)內(nèi)接入社保、就業(yè)、人事、勞動(dòng)等44個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),對(duì)外接入公安、民政、教育等13個(gè)部門數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)37類、102項(xiàng)民生事項(xiàng)的“一卡通辦”,助力群眾辦事從一個(gè)部門“跑一次”向全流程“跑一次”。

杭州全面推進(jìn)實(shí)施“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”改革專題,共計(jì)精簡辦事材料669件,取消紙質(zhì)類證明材料174種,可在移動(dòng)端隨時(shí)辦事項(xiàng)53個(gè),促使辦事材料和環(huán)節(jié)“瘦身”,并實(shí)現(xiàn)“足不出門辦”。

以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ),浙江省、市、縣三級(jí)政府部門全面梳理并公布“最多跑一次”事項(xiàng),目前其占同級(jí)事項(xiàng)總數(shù)的比例分別達(dá)到95.68%、95.33%和93.85%,該類事項(xiàng)辦件量的占比也均超過90%。

改革以群眾需求為導(dǎo)向,成效也以群眾感受為檢驗(yàn)。浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省社科院10月份聯(lián)合展開的第2輪調(diào)查結(jié)果顯示,“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)87.9%、94.7%,比6月份首輪調(diào)查數(shù)據(jù)分別提高10.2個(gè)、7.8個(gè)百分點(diǎn)。

改革破題:從“政府承諾”到“制度重構(gòu)”

10月下旬,浙江省國土、住建、通信、供電企業(yè)等聯(lián)合下文,明確各市、縣(市、區(qū))在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過程中,涉及電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等業(yè)務(wù)可以聯(lián)動(dòng)過戶,標(biāo)志著由國網(wǎng)衢州供電公司推動(dòng)實(shí)施的“房電水氣”聯(lián)動(dòng)過戶服務(wù),正式作為一項(xiàng)制度在浙江全省推開。

以政府承諾為突破口,浙江“最多跑一次”改革需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向倒逼政務(wù)模式改變,并最終落腳于政務(wù)制度的重新構(gòu)建。一年多以來,浙江統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理歸集、系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作,馳而不息抓改革落地、制度建設(shè)。

打破“信息孤島”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享,可謂是浙江“最多跑一次”改革的核心突破,其為制度重構(gòu)提供了基礎(chǔ)支撐。

2017年5月1日起施行的《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》,為破解部門“信息孤島”注入了“法治壓力”,為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等新政務(wù)手段提供立法保障。

據(jù)悉,今年浙江省政府集中攻關(guān)“數(shù)據(jù)壁壘”。經(jīng)過部門多番整理數(shù)據(jù)需求和數(shù)源確認(rèn),目前浙江省個(gè)人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數(shù)據(jù)歸集基本完成,已經(jīng)開放57個(gè)省級(jí)單位、3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限,首批25個(gè)省級(jí)部門45個(gè)“信息孤島”基本對(duì)接,93套市級(jí)系統(tǒng)、34套縣級(jí)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接。

此外,改革地方標(biāo)準(zhǔn)體系也在加緊建設(shè),其中,《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第1部分:總則》和《第2部分:一窗受理、集成服務(wù)》已經(jīng)實(shí)施。

深改新路:從“政府思維”到“群眾視角”

浙江省編辦主任鞠建林表示,“最多跑一次”改革最鮮明的導(dǎo)向是全面提升人民群眾的獲得感,最鮮明的特征是以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)、倒逼深化政府自身改革,最鮮明的成效是全面弘揚(yáng)想群眾之所想、急群眾之所急的優(yōu)良作風(fēng)。

在專家看來,上述導(dǎo)向、特征與成效,與全面深化改革的價(jià)值取向高度契合,群眾視角,牽出了全面深化改革“牛鼻子”。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平認(rèn)為,全面深化改革也宜換位思考、從“政府思維”轉(zhuǎn)向“群眾視角”,用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo),以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn),以群眾的獲得感評(píng)判改革成效。

目前,“最多跑一次”改革已成為浙江全面深化改革的“主抓手”。浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出,“最多跑一次”是浙江改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向的突破口,是增創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的大平臺(tái)。

浙江省提出以“最多跑一次”改革為牽引,全力抓好國家級(jí)重大改革試點(diǎn)落地見效,謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措,努力推動(dòng)最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利,正在開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。