國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,本質(zhì)上是制度的現(xiàn)代化

有種觀點認(rèn)為,“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是繼“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。實際上,這樣的認(rèn)識高度還不夠。“四個現(xiàn)代化”說到底就是一個現(xiàn)代化——器物層面的現(xiàn)代化。而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,本質(zhì)上是制度的現(xiàn)代化,是從量變到質(zhì)變的大飛躍。

要更加深刻地認(rèn)識這一問題,需要一個歷史的透視。中國的現(xiàn)代化,最早可追溯至鴉片戰(zhàn)爭時期。1840年至1842年的鴉片戰(zhàn)爭,英軍只用4000人(最多時增至17000人),從南到北,一路炮火。清軍有88萬人馬,一線御敵的也有十多萬,卻眾不敵寡、節(jié)節(jié)敗退,最后被迫簽訂《南京條約》,以割地賠款而告終。在這場戰(zhàn)爭中,以林則徐、魏源為代表的先進(jìn)中國人認(rèn)識到中國武器技術(shù)的落后。林則徐在兩廣總督任上時,一反統(tǒng)治集團(tuán)閉關(guān)自守、閉目塞聽的陋習(xí),積極搜集情報,編輯西方史地資料《四洲志》等書,開風(fēng)氣之先。魏源在《四洲志》的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步編成了《海國圖志》50卷,后增至100卷,并提出“師夷長技以制夷”的觀點。

把“師夷長技以制夷”思想加以貫徹的是洋務(wù)派。洋務(wù)運(yùn)動最開始致力于興建軍用工業(yè)和與之密切相關(guān)的采礦、冶煉等工業(yè)。在“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的口號下,他們希望通過軍事技術(shù)的革新來挽救清王朝的命運(yùn)。從1865年江南制造總局設(shè)立到1895年中日甲午戰(zhàn)爭結(jié)束,洋務(wù)派設(shè)立的軍用工業(yè)共21個。后來,洋務(wù)派又陸續(xù)創(chuàng)辦資本主義工礦業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè),到1894年共創(chuàng)辦民用企業(yè)20多個。在興辦軍用工業(yè)的同時,洋務(wù)派還訓(xùn)練新式陸軍、建立新式海軍。1875年,清廷任命直隸總督李鴻章和兩江總督沈葆楨分別督辦北洋、南洋海防事宜,建立了北洋、南洋、福建三支新式海軍。

然而,“遠(yuǎn)東第一水師”在甲午戰(zhàn)爭的慘敗,客觀宣告了洋務(wù)運(yùn)動的破產(chǎn)。自此,又一批先進(jìn)的中國人開始反思,認(rèn)為中國的落后不僅在器物更在于制度。于是,康有為、梁啟超開始了維新變法運(yùn)動。戊戌變法的失敗,又推動了孫中山領(lǐng)導(dǎo)的共和革命,直到辛亥革命把清王朝推翻。但這之后,革命的先行者并沒有看到夢寐以求的民主共和確立,反倒是袁世凱復(fù)辟帝制、軍閥混戰(zhàn)和更加嚴(yán)重的腐敗。人們開始覺悟到,中國今后關(guān)鍵的問題是要改造“國民性”,開民智新民德。否則,就像魯迅所說的,無論是民主共和,還是其他甚么甚么,“招牌雖換,貨色照舊”。這樣一來,便有了五四新文化運(yùn)動。

回顧這一段歷史,可以得到什么啟示?自鴉片戰(zhàn)爭以來的仁人志士,都以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任,進(jìn)行了現(xiàn)代化的艱辛探索,但在認(rèn)識上經(jīng)歷了一個“器物—制度—文化”的逐步摸索過程。對于近代中國的這一發(fā)展邏輯,梁啟超在《五十年中國進(jìn)化概論》中曾概括為中國學(xué)習(xí)西方的三個時期:第一時期(自鴉片戰(zhàn)爭后到中日甲午戰(zhàn)爭)“從器物上感覺不足”;第二時期(自甲午戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動前)“從制度上感覺不足”;第三時期(自五四運(yùn)動以后)“從文化根本上感覺不足”。

中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義作為理論基礎(chǔ),以解決中國的價值重建和精神動力問題。之后,隨著國際國內(nèi)形勢的變化,我們黨果斷實行改革開放,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,集中精力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這是完全正確的。后來又越來越深刻地認(rèn)識到,要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,還必須建設(shè)社會主義政治文明,否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到制約。同樣,只有物質(zhì)文明建設(shè)是不行的,還要進(jìn)行精神文明建設(shè),等等。

從大國邁向強(qiáng)國,關(guān)鍵是從器物現(xiàn)代化向制度現(xiàn)代化提升

未來30多年,我們要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,就不能像過去那樣去走一個“器物—制度—文化”的循環(huán)。這可以說是在付出沉重代價之后得出的一個重要認(rèn)識。

事實上,我們黨提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局,就內(nèi)含著一個“器物—制度—文化”的新的現(xiàn)代化邏輯。

需要看到的是,在“器物—制度—文化”的現(xiàn)代化邏輯框架中,制度現(xiàn)代化具有承前啟后、承上啟下的作用,溝通著器物和文化。

現(xiàn)在我們非常重視“文化強(qiáng)國”,實際上特定的精神文化需要在一定的制度構(gòu)架中才能起作用,否則就只能成為美麗的辭藻和空洞的說教。所謂“兩面人”現(xiàn)象,就是這一問題的具體反映。雖然我們不能否認(rèn)精神文化的重要性,但具有感召力的精神價值和文化需要具有感召力的制度來規(guī)約和呈現(xiàn)。

與文化的飄忽不定相比,制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點,也更容易加以建設(shè)和操作,可以成為現(xiàn)代化軟實力提升的抓手和突破口。

繼黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之后,黨的十九大進(jìn)一步將其作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)之一。這是現(xiàn)代化戰(zhàn)略從器物層面向制度層面提升中具有里程碑意義的標(biāo)志,是新時代具有新意的內(nèi)涵之一。

但坦率地講,目前國內(nèi)外的輿論對于國家治理現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)似乎重視得還不夠,需要進(jìn)一步提高認(rèn)識。

在新時代,實現(xiàn)中國從“大國”到“強(qiáng)國”的跳躍,核心的要素或者說問題不是GDP再增加多少、人均收入再提高多少、經(jīng)濟(jì)增長率再保持多少、科技和軍事實力再增強(qiáng)多少。更為重要的衡量因素是如何解決好治國理政的問題,而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就成為其中的關(guān)鍵。

它的目的,是跳出中國歷史上“其興也勃焉,其亡也忽焉”的治亂興衰周期律,確保國家的長治久安。否則,再好的發(fā)展也可能被葬送,再偉大的事業(yè)也可能毀于一旦。

總之,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,對于提升國家軟實力、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有根本性、全局性、綱領(lǐng)性的作用。這一現(xiàn)代化,涉及經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理、軍隊治理、政黨治理以及全球治理各個方面,涵蓋“五位一體”總體布局和“五大文明”基本框架,也支撐了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四個偉大”總體格局,具有牽一發(fā)而動全身的作用。這是“強(qiáng)起來”的重點、難點、焦點所在。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。正如現(xiàn)代化的特征不僅表現(xiàn)為綜合性而且表現(xiàn)為革命性那樣,現(xiàn)代化意味著人類的生產(chǎn)方式、生活方式、生存方式發(fā)生巨大變革。這場變革的規(guī)模和深度在人類發(fā)展史上絕無僅有,往往會引起現(xiàn)代與傳統(tǒng)、變革與保守的激烈沖突。但是,現(xiàn)代化不可抗拒,趨勢無法逆轉(zhuǎn)。

最后需要指出的是,從“大國”向“強(qiáng)國”的提升,根本是從器物現(xiàn)代化向制度現(xiàn)代化的提升,關(guān)鍵是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中,如何更好地治國理政,包括全面推進(jìn)依法治國以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的各項具體制度。實現(xiàn)制度現(xiàn)代化,將是撬動全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的杠桿。

從這個意義上看,如果說改革開放后的30多年是器物現(xiàn)代化的30多年,那未來30年應(yīng)當(dāng)是制度現(xiàn)代化的30年。這是新時代的一個重要指向。由此,站起來、富起來、強(qiáng)起來分別解決的是建國、富國和治國的問題,這是三個時代的主題和特征。