新華社北京１２月１１日電綜述：從概念到落地，全球大數(shù)據(jù)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

新華社記者李宓

大數(shù)據(jù)已不是全新的概念，海量數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，改變了人們的生活及理解世界的方式。隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)等概念的普及，各國(guó)政府近年來(lái)一直加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的扶持，將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

從概念到落地，經(jīng)過(guò)近幾年的政策部署，全球大數(shù)據(jù)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。大數(shù)據(jù)已走在創(chuàng)新和生產(chǎn)力提升的前沿，對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用乃至保護(hù)也成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要素。

提升國(guó)家治理水平

美國(guó)是最早將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家。早在２０１２年３月，美國(guó)政府就公布了２億美元的《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展計(jì)劃》，提出通過(guò)提高美國(guó)從大型復(fù)雜數(shù)據(jù)中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力，加快科學(xué)與工程研究步伐，加強(qiáng)國(guó)家安全。

計(jì)劃公布一年后，“技術(shù)美國(guó)基金會(huì)”發(fā)布的調(diào)查顯示，８７％的美國(guó)聯(lián)邦政府ＩＴ官員以及７５％的州政府ＩＴ官員認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對(duì)政府工作發(fā)揮著立竿見(jiàn)影的實(shí)際作用。來(lái)自美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)佩恩－舍恩－伯蘭公司的調(diào)查顯示，在受訪(fǎng)的近２００名美聯(lián)邦政府ＩＴ官員中，有８３％表示“大數(shù)據(jù)解決方案可幫助政府削減至少１０％的聯(lián)邦預(yù)算”。

緊隨美國(guó)之后，日本政府于２０１３年發(fā)布了“創(chuàng)建最尖端ＩＴ國(guó)家宣言”，全面闡述了２０１３年至２０２０年間以發(fā)展開(kāi)放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。據(jù)日本矢野經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，２０１７年日本大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為６３００億日元，２０２０年將超過(guò)１萬(wàn)億日元（１美元約合１１４日元）。

促進(jìn)改善民生

在大數(shù)據(jù)紅遍全球的背景下，無(wú)論是領(lǐng)先發(fā)展的歐美，還是迎頭趕上的東亞，發(fā)展大數(shù)據(jù)的一個(gè)重點(diǎn)在于推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)。

近年來(lái)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)日益完善成熟，為人工智能的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，而人工智能也催化著大數(shù)據(jù)應(yīng)用層的“井噴”，以智慧城市為代表的大數(shù)據(jù)服務(wù)于民的案例屢見(jiàn)不鮮。

阿里巴巴公司推出的阿里云“ＥＴ城市大腦”是目前全世界最大規(guī)模的人工智能公共系統(tǒng)，可對(duì)城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行自我分析、自我判斷和自我處理。該系統(tǒng)在杭州試用一年，接管杭州１２８?jìng)€(gè)信號(hào)燈路口，試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間縮短１５．３％，高架道路出行時(shí)間節(jié)省４．６分鐘。在主城區(qū)，“城市大腦”日均報(bào)警５００次以上，準(zhǔn)確率達(dá)９２％。在蕭山區(qū)，１２０救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間縮短一半。

在歐洲，西班牙古老港口城市桑坦德是歐盟智慧城市的試點(diǎn)。在面積約為６平方公里的市中心，近１萬(wàn)個(gè)傳感器每隔幾分鐘把城市的交通、天氣、行人動(dòng)作等數(shù)據(jù)傳到數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心能通知市政當(dāng)局路燈的情況，并根據(jù)需要自動(dòng)調(diào)節(jié)路燈亮度。市民通過(guò)一個(gè)名為“城市脈搏”的手機(jī)應(yīng)用獲得整個(gè)城市的相關(guān)信息。

保障數(shù)據(jù)安全

面對(duì)海量數(shù)據(jù)的生成和儲(chǔ)存，以及大量的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，如何保障數(shù)據(jù)安全是當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。

將在明年５月正式生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被看作是數(shù)據(jù)保護(hù)里程碑式的法律，力求在當(dāng)今快速的技術(shù)變化環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)、物聯(lián)網(wǎng)隱私權(quán)的保護(hù)。

這項(xiàng)法律的引人注目之處在于，法律的管轄范圍不是按照國(guó)家／地域劃分，而是按照數(shù)據(jù)的分布來(lái)認(rèn)定。也就是說(shuō)，非歐盟企業(yè)和組織向歐盟用戶(hù)提供服務(wù)，即便是免費(fèi)的服務(wù)，也需要嚴(yán)格遵從歐盟這份數(shù)據(jù)保護(hù)條例的要求。

條例中最吸引眼球的是巨額罰款，對(duì)于嚴(yán)重的違法，罰款上限是２０００萬(wàn)歐元或違法企業(yè)或組織前一年全球營(yíng)業(yè)收入的４％（兩值取大者）。如果是谷歌、臉書(shū)等涉及較多個(gè)人數(shù)據(jù)的公司按照全球營(yíng)業(yè)收入罰款，開(kāi)出的罰單金額可能高達(dá)幾十億歐元。

這項(xiàng)法律在草案出臺(tái)階段就震動(dòng)了大量收集用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，他們認(rèn)為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》將極大阻礙數(shù)據(jù)的商業(yè)挖掘價(jià)值，給企業(yè)帶來(lái)額外成本。

嚴(yán)格限定和監(jiān)管企業(yè)收集、分析和管理用戶(hù)信息是否會(huì)制約大數(shù)據(jù)帶來(lái)的創(chuàng)新空間？政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新間找到平衡？大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，依然面臨探索與挑戰(zhàn)。