修訂后的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》出臺，一些壟斷行業(yè)成本打開黑箱

摸底數(shù) 擠水分 政府定價更科學(xué)（經(jīng)濟聚焦）

11月7日，壟斷行業(yè)價格監(jiān)管又有了新動作。修訂后的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》亮相，成本監(jiān)審進入科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、透明化開展的全新階段。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，成本監(jiān)審制度的完善將進一步推進政府對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，同時推進政府定價公開透明，“清清楚楚亮成本、明明白白定價格”，讓消費者合法權(quán)益得到更好保障。

成本監(jiān)審是什么？

打開成本黑箱摸清底數(shù)，打破“凡聽證必漲價”怪象

成本監(jiān)審是什么，得先從政府價格監(jiān)管開始說起。國家發(fā)改委市場與價格研究所研究員劉樹杰介紹，經(jīng)過30多年的市場化過程，我們國家目前97%左右的商品和服務(wù)定價已經(jīng)放開。剩下3%需要政府干預(yù)價格的，主要是鐵路、供電、供水、供暖等具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)，它們與國計民生密切相關(guān)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用，同時又具有壟斷、外部性或者嚴重信息不對稱等屬性。因此，必須由國家進行價格監(jiān)管來保護消費者的正當權(quán)益。“這也是國際上的通行做法，還有專門的學(xué)科規(guī)制經(jīng)濟學(xué)來研究政府的價格監(jiān)管行為。”劉樹杰說。

成本是價格形成的基礎(chǔ)。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，國際通行做法一般分三步走：準確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴格進行監(jiān)管。要科學(xué)合理定價，成本是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。長期以來，一些壟斷行業(yè)的成本是一個黑箱，壟斷利潤太高，部門監(jiān)管不到位，定價缺乏科學(xué)依據(jù)。成本監(jiān)審就是要打破這個黑箱，在與國計民生密切相關(guān)的自然壟斷行業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等定價中，發(fā)揮著“摸底數(shù)”“擠水分”的作用，為政府價格監(jiān)管提供重要依據(jù)和抓手。

我國成本監(jiān)審在本世紀初還是個新生事物，2002年原國家計委第一次在價格管理中提出成本監(jiān)審概念。以前政府價格監(jiān)管主要采取聽證會形式，征求經(jīng)營者、消費者和有關(guān)方面的意見。劉樹杰認為，作為經(jīng)營者的企業(yè)對真實成本情況的掌控永遠高于監(jiān)管者，更別提消費者了，嚴重的信息不對稱問題讓監(jiān)管、監(jiān)督十分困難。“凡聽證必漲價”就是信息不對稱導(dǎo)致的怪象。而在成本監(jiān)審納入價格監(jiān)管程序后，這一怪象被打破了。“有不少這樣的案例，企業(yè)想漲價，舉行聽證會后反而降了價，這就是成本監(jiān)審帶來的反轉(zhuǎn)效果。”有關(guān)專家向記者透露。

成本監(jiān)審做了啥？

擠掉成本水分，加強經(jīng)營者成本約束，促進政府定價透明

近年來，成本監(jiān)審方面的新舉措、新成效基本可以用三句話來概括。

第一句是“立規(guī)矩”“建機制”。《國家發(fā)改委關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》提綱挈領(lǐng)，《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》規(guī)范監(jiān)審流程，《國家發(fā)展改革委定價成本監(jiān)審目錄》明確成本監(jiān)審范圍，此外，還有輸配電、天然氣管道運輸?shù)雀餍袠I(yè)因地制宜地制定本行業(yè)成本監(jiān)審辦法。這樣，成本監(jiān)審制度框架體系越來越趨于完善。

第二句話是“擠水分”“減成本”。過去幾年，20多個行業(yè)的成本都經(jīng)歷了“瘦身”。電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車……總共核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。其中2016年核減的約達3800億元，比2012年增長3.2倍，力度越來越大。

第三句話是“強監(jiān)督”“促公開”。成本監(jiān)審既加強經(jīng)營者成本約束，也促進政府定價公開透明，成為“監(jiān)管”監(jiān)管者的重要途徑。比如新推出階梯水價的600多個城市，均已實現(xiàn)了制定價格前的成本公開。

《辦法》在8個方面作了修訂，包括明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理，逐步推進成本信息公開制度等。

成本監(jiān)審在政府定價工作中，作用最關(guān)鍵，難度也最大。國家發(fā)改委相關(guān)部門在成本監(jiān)審過程中遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。首先是審核工作量巨大，但是人員力量不足。廣東電網(wǎng)公司財務(wù)部副主任溫銳見證了“力度最大”的輸配電價成本監(jiān)審，深感此項工作的艱巨：“成本監(jiān)審組一進場就對公司的會計報表賬簿、原始憑證等資料進行了實地審核、收集、檢查、取證，并且對我們廣東電網(wǎng)公司下轄的25家供電局及其他中心機構(gòu)，全部走訪審核，提出審查問題。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，我國一個省級電網(wǎng)體量在國外都是一個國家電網(wǎng)的體量，但與其他國家動輒數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機構(gòu)相比，一般每個監(jiān)審組都不超過七八個人，要面對幾萬億資產(chǎn)，幾千個核算單位，幾百萬張財務(wù)報表資料，連續(xù)幾個月不回家是許多監(jiān)審人員的“家常便飯”。

信息不對稱、獲取難度大也是主要困難之一。成本監(jiān)審涉及的往往是壟斷行業(yè)，對一些對定價不利的信息，經(jīng)營者經(jīng)常拖延或不提供相關(guān)資料、賬冊，需要耗費很多精力去搜集相關(guān)信息。同時對于經(jīng)營多種業(yè)務(wù)的企業(yè)，基本都沒有對政府定價商品或服務(wù)成本進行單獨核算，需要監(jiān)審人員從千頭萬緒的企業(yè)成本中重新歸集和分攤政府定價領(lǐng)域的成本。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，此次新修訂后的成本監(jiān)審辦法明確了經(jīng)營者的法律責(zé)任，拒絕提供有關(guān)資料或提供虛假、不完整資料的，將登上不良信用記錄的黑名單，緩解信息不對稱矛盾有了制度保障。

成本監(jiān)審有啥獲得感？

剔除不合理成本為民減負，推動企業(yè)提質(zhì)增效

成本監(jiān)審聽起來專業(yè)，做起來艱難，但成效卻很“親民”。成本監(jiān)審給老百姓帶來看得見摸得著的實惠的例子真不少。“去年初國際油價大幅下降，溫州市瓶裝液化氣一直維持在115元/瓶左右的價格不變，老百姓反響很強烈。”溫州市物價局成本調(diào)查監(jiān)審局相關(guān)負責(zé)人介紹。溫州市對4家液化氣經(jīng)營單位開展成本調(diào)查摸清“底細”，倒逼經(jīng)營單位將價格降至88元/瓶。

同時，成本監(jiān)審看起來是給被監(jiān)管企業(yè)念“緊箍咒”，實際上也是企業(yè)降本增效的“助推器”。被監(jiān)管企業(yè)逐步從以前的被動接受開始轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)，更加注重內(nèi)部挖潛，提升內(nèi)生發(fā)展動力。以輸配電價改革為例，成本監(jiān)審對轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式和盈利模式產(chǎn)生了革命性影響。比如陜西地方電力公司接受成本監(jiān)審后，從投資、資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算等諸多方面改進優(yōu)化內(nèi)部管理，在2017年國家下調(diào)輸配電價情況下，盈利水平保持穩(wěn)定。有的地方目前還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對性提出成本控制合理化建議。

“今后除了強化制度、創(chuàng)新方法外，還要加強分析，研究成本信息數(shù)據(jù)背后深層次的原因和規(guī)律，提出相關(guān)政策建議，更好地助力企業(yè)、實惠百姓。”國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。

《 人民日報 》（ 2017年11月08日 10 版）