我國明確未來三年價(jià)改“路線圖”

11月10日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，《意見》明確了未來3年我國價(jià)格改革的行動(dòng)方案，將通過全面深化價(jià)格機(jī)制改革，牢牢抓住價(jià)格這一市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場化改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著價(jià)格改革進(jìn)入了新時(shí)代新階段，制定完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系首次寫入價(jià)格改革目標(biāo)。有關(guān)專家表示，《意見》為我國在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)價(jià)格改革設(shè)置了明確的時(shí)間表和改革路線，有利于加快推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用。

階段性價(jià)改目標(biāo)已經(jīng)完成

黨的十八大以來，我國價(jià)格改革步伐大大加快，各個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。政府定價(jià)范圍大幅縮減，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度初步建立，價(jià)格杠桿作用進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí)，我國價(jià)格改革還存在諸多瓶頸有待打破。比如，制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒有充分體現(xiàn)，企業(yè)反映突出的價(jià)格收費(fèi)問題還不少，公平競爭的市場價(jià)格環(huán)境還不夠完善。要解決這些問題，需通過全面深化價(jià)格機(jī)制改革來落實(shí)。

“2015年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》對(duì)改革進(jìn)行了總體規(guī)劃，提出了兩個(gè)階段性改革目標(biāo)：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開；到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，2017年改革目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步對(duì)未來3年的改革任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

根據(jù)《意見》，我國將圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙，加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

《意見》為我國推進(jìn)價(jià)格改革設(shè)置了明確的時(shí)間表。到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立，低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全，市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價(jià)格環(huán)境基本形成。

“進(jìn)”“穩(wěn)”結(jié)合推進(jìn)改革

價(jià)格改革涉及方方面面的利益調(diào)整，事關(guān)國計(jì)民生，越往后難度越大，既要求“進(jìn)”，還需求“穩(wěn)”。《意見》聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域，完善價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同改革，努力平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì)利益。

壟斷行業(yè)價(jià)格是受政府管理比較多，也是價(jià)格改革需要攻堅(jiān)的領(lǐng)域。目前，壟斷行業(yè)還存在經(jīng)營成本不夠透明、價(jià)格形成不夠合理的現(xiàn)象，尚不具備充分競爭的市場條件。因此，其價(jià)格市場化改革，還需加快理順能源價(jià)格水平，構(gòu)建競爭型的市場結(jié)構(gòu)，降低市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)公平競爭。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來三年將按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進(jìn)電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域價(jià)格市場化改革。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

價(jià)格主管部門在推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域價(jià)格市場化改革的同時(shí)，還著力清理規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。《意見》提出，要嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步放開具備競爭條件的收費(fèi)。建立政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，實(shí)現(xiàn)全國一張清單、網(wǎng)上集中公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價(jià)。

正確處理政府與市場關(guān)系

全面深化價(jià)格機(jī)制改革，關(guān)鍵在于正確處理政府與市場的關(guān)系。《意見》明確，將牢牢抓住價(jià)格這一市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，完善價(jià)格形成機(jī)制，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置。

絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場調(diào)節(jié)，確保“放而活、放而不亂”，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度是全面深化價(jià)格機(jī)制改革的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“隨著政府直接定價(jià)項(xiàng)目的減少，政府價(jià)格監(jiān)管將更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。今后將更加重視機(jī)制、規(guī)則建設(shè)，探索創(chuàng)新市場化、法制化的監(jiān)管方式。”

為此，《意見》提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管。將圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格違法問題，持續(xù)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，形成長效監(jiān)管機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升價(jià)格監(jiān)管水平。完善價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理各類價(jià)格突發(fā)事件。

在厘清政府和市場關(guān)系的同時(shí)，價(jià)格改革也要堅(jiān)守堅(jiān)固的底線。“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會(huì)公平的關(guān)系，保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價(jià)格權(quán)益。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)兩次完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解了價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。根據(jù)《意見》，接下來還將完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活，建設(shè)有力有效的民生保障長效機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林