第三批國(guó)企混改試點(diǎn)方案將上報(bào)

遼寧等地國(guó)企入圍,壟斷、產(chǎn)能過剩行業(yè)是重頭戲,有望更多觸及集團(tuán)層面

作為國(guó)企改革的重要突破口,混改新局面正在加快形成。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前第三批國(guó)企混改試點(diǎn)正在做前期工作,方案近日要上報(bào)。其中,遼寧交通建設(shè)投資集團(tuán)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、遼寧環(huán)保集團(tuán)遼寧北方環(huán)境保護(hù)有限公司、遼寧能源投資集團(tuán)風(fēng)電公司等入圍,中國(guó)石油集團(tuán)電能有限公司此前也宣稱申請(qǐng)納入試點(diǎn)單位。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,與前兩批不同,油氣、鐵路等壟斷行業(yè)以及鋼鐵、煤炭、電力等存在產(chǎn)能過剩行業(yè)的國(guó)企將是第三批混改的重頭戲,特別是東北三省、河北等相關(guān)行業(yè)的地方國(guó)企尤為引人注目。而隨著今年央企公司制改革的完成,混改將有望更多觸及集團(tuán)層面。在眾多市場(chǎng)人士看來,這將是未來重要的投資機(jī)會(huì)。

在近日舉行的混合所有制改革論壇上,國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗提供的一組數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前央企及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)68.9%,半數(shù)以上的國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委組織開展的前兩批19家試點(diǎn)央企,將通過混改引入各類資本約3000億元。

而目前國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已確定將31家國(guó)有企業(yè)納入第三批混改試點(diǎn)范圍,既有央企,也有地方國(guó)企。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,第三批混改試點(diǎn)的數(shù)量超過了前兩批總和,說明混改已經(jīng)形成規(guī)模和突破勢(shì)頭。從行業(yè)看,石油、天然氣、鐵路、重型裝備、化工等壟斷行業(yè),以及鋼鐵、煤炭、電力等存在產(chǎn)能過剩的行業(yè),是第三批混改試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

11月7日,中國(guó)石油集團(tuán)電能有限公司正式成立,確立了重組、改制、上市“三步走”的發(fā)展規(guī)劃,并稱已經(jīng)申請(qǐng)納入國(guó)家第三批混改試點(diǎn)單位。中石化則謀劃銷售公司境外上市事項(xiàng),并在地?zé)帷⒐艿赖染唧w業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改。中海油近日表示,正研究制定相關(guān)方案,加快混改步伐,有望在年內(nèi)出臺(tái)混改方案。中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧也透露,正在推進(jìn)資產(chǎn)上市計(jì)劃,將在未來3-5年內(nèi)在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入混合所有制改革和戰(zhàn)略投資者。

鐵路領(lǐng)域混改的一些前提工作也已完成。11月19日中國(guó)鐵路總公司所屬18個(gè)鐵路局完成公司制改革工商變更登記,正式掛牌。近日公布的《鐵路“十三五”規(guī)劃》明確提出,鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。

第三批混改試點(diǎn)的第二大亮點(diǎn)則是地方國(guó)企正式入場(chǎng)。李錦認(rèn)為,地方混改積極性更高,條件更加成熟,改革的步伐也就更快。由中央壟斷企業(yè)向地方企業(yè)轉(zhuǎn)移,意味著下一步地方國(guó)企可能會(huì)成為混改進(jìn)程的主角。而東北三省在國(guó)企改革方面面臨的挑戰(zhàn)較大,需要進(jìn)行破產(chǎn)重組的“僵尸企業(yè)”較多,要處理的債務(wù)壓力也較大,但正因如此,我國(guó)很可能在東北三省地區(qū)選擇數(shù)家地方國(guó)企,為當(dāng)?shù)鼗旄淖龀龈哚槍?duì)性的先行先試的范例。此外,河北等省份是鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)區(qū)域,當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)企很可能入選。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解,江西、四川、上海、山東等地國(guó)企未入圍第三批混改試點(diǎn),河北表示未確定,而遼寧有三家國(guó)企在名單中。根據(jù)公開資料,如今遼寧省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到50.7%。遼寧交通建設(shè)投資集團(tuán)作為遼寧省資產(chǎn)規(guī)模最大的國(guó)有企業(yè),成立于2016年,注冊(cè)資本366.5億元,總資產(chǎn)2523億元,交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院是其下屬公司。而遼寧省環(huán)保集團(tuán)資產(chǎn)總額5.8億元,遼寧北方環(huán)境保護(hù)有限公司是其核心企業(yè)。遼寧能源投資集團(tuán)則是遼寧省政府確定的能源投融資平臺(tái)。

此外,值得注意的是,目前中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開展了混改。“而今年年底69家央企集團(tuán)公司制改革都要完成,地方國(guó)企的相關(guān)工作也在推進(jìn)。在此之下,第三批混改試點(diǎn)有望在集團(tuán)層面有所突破,不過民營(yíng)入股的比重應(yīng)該不會(huì)太大。此外,混改走向上市也將是趨勢(shì),主要是在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上。”有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析稱。

彭華崗也表示,下一步中國(guó)將按分層分類的原則加快推進(jìn)混改:積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企混改,有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混改;在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改。

這一切吸引了市場(chǎng)人士的關(guān)注。國(guó)富資本董事長(zhǎng)熊焰認(rèn)為,未來若干個(gè)10年,國(guó)企混改可能是最大的需求和投資機(jī)會(huì)。中航混改精選擬任基金經(jīng)理韓浩也表示,混改是資本市場(chǎng)的重要主題。(記者 王璐 王炳坤 實(shí)習(xí)記者 黃可欣 北京 沈陽報(bào)道)