計(jì)劃

除了全國(guó)層面 培訓(xùn)也會(huì)在地方層面展開(kāi)

為幫助新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)和改進(jìn)工作，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳擬用兩年時(shí)間對(duì)換屆后的全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

今年以來(lái)，共舉辦了四期學(xué)習(xí)班，共有16個(gè)省份1300多名縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)：

第一期是5月8日至11日，來(lái)自吉林、江蘇、廣東和西藏四地的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加。第二期是7月3日至6日，來(lái)自北京、天津、河北、上海、湖南、重慶六省市的新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加。第三期是11月8日開(kāi)班，學(xué)員是來(lái)自福建、山東、甘肅的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志。第四期是12月1日至4日，學(xué)員來(lái)自浙江、貴州、云南3省。

北青報(bào)記者了解到，明年將繼續(xù)舉辦學(xué)習(xí)班，完成對(duì)余下15個(gè)省份的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志都參加一次集中學(xué)習(xí)。

除了全國(guó)層面外，培訓(xùn)也會(huì)在地方層面展開(kāi)，在來(lái)之前，徐真民就曾參加縣里和省市人大組織的相關(guān)培訓(xùn)，“都一樣，很重視，只是老師層次沒(méi)辦法一樣。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的學(xué)習(xí)班對(duì)十九大精神的解讀和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的理論性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性層次更高、更精準(zhǔn)”。

值得一提的是，這樣的培訓(xùn)并非首次。

2014年4月至2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳就先后在北京舉辦了7期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，在部分縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志此前已經(jīng)參加地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)2850多名縣(市、區(qū))人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)全覆蓋。

關(guān)注

為何開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)？

中國(guó)的人大共分為五級(jí)，即全國(guó)人大；省、自治區(qū)、直轄市人大；設(shè)區(qū)的市、自治州人大；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大。而在以往，縣鄉(xiāng)人大的工作是“短板”。

縣級(jí)人大常委會(huì)主任實(shí)行“專職配備”

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，開(kāi)好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、做好人事選舉任免工作、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等。

意見(jiàn)還專門(mén)提到，縣級(jí)人大常委會(huì)主任要實(shí)行“專職配備”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的地方可以配備專職副主席。在2016年下半年開(kāi)始的全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆中，縣級(jí)人大常委會(huì)主任不再由縣黨委書(shū)記兼任。

一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，實(shí)行專職配備后，縣級(jí)人大常委會(huì)主任便更能把精力集中在人大工作上，比如監(jiān)督工作。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與老百姓聯(lián)系最緊密

在到北京參加培訓(xùn)之前，11月8日，寧?？h人大常委會(huì)主任徐真民和三位副主任曾帶隊(duì)到縣里的城區(qū)，就行車(chē)難、停車(chē)難治理情況進(jìn)行視察。

那次視察，視察組提出了建議，“相關(guān)部門(mén)要提高道路施工效率，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目推進(jìn)，最大限度地減少施工對(duì)群眾出行的影響?！?/p>

北青報(bào)記者了解到，寧?？h在解決行車(chē)難、停車(chē)難的問(wèn)題時(shí)，因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)用地和停車(chē)設(shè)施成本很高，在城市拆遷中資金平衡難度大，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)有畏難情緒。對(duì)此，徐真民的態(tài)度是，“不換頻道，一抓到底，推動(dòng)有效解決”。

目前，我國(guó)從中央到地方五級(jí)人民代表大會(huì)共有267萬(wàn)多名代表，其中，縣級(jí)人大代表有59萬(wàn)多名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有194萬(wàn)多名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占全國(guó)各級(jí)人大代表總數(shù)的95%，且這兩級(jí)人大代表都通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，與老百姓的聯(lián)系也最為緊密?！拔覀儠?huì)把老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)作為重點(diǎn)，組織調(diào)研、開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出意見(jiàn)，督促推動(dòng)政府解決落實(shí)?！毙煺婷裾f(shuō)。

重點(diǎn)培訓(xùn)人大常委會(huì)如何開(kāi)展監(jiān)督工作

全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮此前曾對(duì)媒體透露了辦學(xué)習(xí)班的初衷，“新當(dāng)選的縣級(jí)人大常委會(huì)主任大都對(duì)人大工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自己的新崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠全面，幫助他們?cè)鰪?qiáng)履職意識(shí)和能力是舉辦學(xué)習(xí)班的初衷。這也是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告要求作出的安排。近期學(xué)習(xí)班更是把黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容?！?/p>

根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督工作包括：聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)預(yù)決算調(diào)整方案、組織執(zhí)法檢查、對(duì)規(guī)范性文件備案審查等。

北青報(bào)記者了解到，在以往縣級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中也會(huì)碰到一些困難?！爸饕且桓畠稍河行┎块T(mén)對(duì)接受人大監(jiān)督的法律意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付的情況也是有的，”徐真民介紹。

本次培訓(xùn)班就是“力挺”縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作，“人大常委會(huì)的監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是具有法律效力的監(jiān)督”。

劉大英對(duì)北青報(bào)記者說(shuō)，“回去后，會(huì)在工作中大膽、積極地圍繞民生民意開(kāi)展監(jiān)督工作，特別是在教育、醫(yī)療、環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度”。