三、 認(rèn)真落實建設(shè)偉大工程的要求,以加強黨的建設(shè)引領(lǐng)法院隊伍建設(shè)

十九大把黨的建設(shè)擺在前所未有的突出位置,強調(diào)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),明確提出新時代黨的建設(shè)總要求,作出堅定不移全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,要認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求,在人民法院工作全局中,把黨的建設(shè)擺在更加突出的位置,以更大力度抓黨建、帶隊建、促審判。

(一)準(zhǔn)確理解新時代黨的建設(shè)總要求。新時代黨的建設(shè)總要求,是對推進黨的建設(shè)新的偉大工程的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署,包含著新時代黨的建設(shè)根本原則、指導(dǎo)方針、工作主線、總體布局、基本要求、總體目標(biāo)等重要內(nèi)容。按照這個總要求,新時代黨的建設(shè)根本原則是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo);指導(dǎo)方針是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨;工作主線是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè);總體布局是全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭;基本要求是提高黨的建設(shè)質(zhì)量;總體目標(biāo)是把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這個總要求,回答了新時代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大歷史課題,標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達到新的高度,是指導(dǎo)新時代黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)。加強人民法院黨的建設(shè),要按照這個總要求來謀劃工作、推進落實。

(二)切實加強人民法院黨的政治建設(shè)。十九大把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,強調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”,“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機關(guān),肩負著維護黨的執(zhí)政地位、保障國家長治久安的政治使命,加強政治建設(shè)具有更加特殊重要的意義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則。各級法院和廣大干警要旗幟鮮明講政治,切實增強“四個意識”,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決執(zhí)行黨的政治路線,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,自覺做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)。要嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,加強執(zhí)行準(zhǔn)則情況督促檢查,嚴(yán)肅查處違反準(zhǔn)則的行為,切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,堅決防止和糾正忽視政治、淡化政治、削弱政治的現(xiàn)象。要把政治意識落實到實際行動上,在人民法院工作中全面貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,自覺服務(wù)黨和國家工作大局,把講政治與講法治有機統(tǒng)一起來,防止和糾正把講政治與講法治對立起來、執(zhí)法辦案僅注重法律效果而忽視社會效果和政治效果的傾向。

(三)著力提升人民法院基層黨組織組織力。十九大報告強調(diào),加強基層黨組織建設(shè),“要以提升組織力為重點,突出政治功能”,這對于人民法院黨建工作具有很強的針對性和指導(dǎo)性。基層黨組織組織力強弱直接關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。目前,一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化,難以有效發(fā)揮政治功能的現(xiàn)象,在不少法院仍不同程度地存在。要根據(jù)司法改革后組建審判團隊、實行扁平化管理的新情況,按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則,探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,確保基層黨組織建設(shè)不因司法改革而受到削弱。要圍繞把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的目標(biāo),堅持把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè),選好配強支部書記和支委班子,認(rèn)真抓好任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn),普遍開展黨建述職評議考核,及時整頓軟弱渙散黨支部,確保把基層黨建各項任務(wù)落實到支部。要深入抓好組織生活制度規(guī)范化常態(tài)化落實,推廣行之有效的基層黨組織活動方式,更好地發(fā)揮基層黨組織直接教育、管理、監(jiān)督黨員的政治功能。

(四)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。十九大報告強調(diào),全面從嚴(yán)治黨永遠在路上,要堅持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。就人民法院而言,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,要把全面從嚴(yán)落實到干部選任工作中,堅持正確選人用人導(dǎo)向,把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位,突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān),堅決守住防止“帶病提拔”的底線。要圍繞精準(zhǔn)科學(xué)選人用人,加強干部隊伍分析研判,改進干部推薦考核辦法,提高識人的分辨率和透視度。要把全面從嚴(yán)落實到正風(fēng)肅紀(jì)中,組織開展好巡視、司法巡查工作,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾;充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,加強對干部的監(jiān)督管理,該追責(zé)的要追責(zé),該問責(zé)的要問責(zé),進一步把紀(jì)律嚴(yán)起來、把規(guī)矩立起來、把作風(fēng)正起來。要把全面從嚴(yán)落實到懲治司法腐敗中,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,奪取人民法院反腐敗斗爭壓倒性勝利。要把全面從嚴(yán)落實到制度建設(shè)中,以新黨章為根本遵循,認(rèn)真總結(jié)法院黨建實踐經(jīng)驗,健全完善黨建工作制度體系,提高人民法院依規(guī)管黨治黨的科學(xué)化水平。

四、 認(rèn)真落實深化依法治國實踐的要求,進一步深化人民法院司法體制改革

十九大從全面推進依法治國出發(fā),對深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責(zé)任制提出明確要求。中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》,對深化隊伍建設(shè)司法改革作出新的重大部署。各級法院要按照中央部署要求,進一步深入推進司法體制改革。

(一)全面推進司法改革政策落地見效。經(jīng)過上下不懈努力,目前司法改革“四梁八柱”主體框架已基本確立,各項改革任務(wù)順利有序推進,但在改革落實中還存在一些問題和不足。有的地方推進司法改革進展緩慢,沒有按照規(guī)定時限落實改革任務(wù);有的地方落實改革政策走樣變形,導(dǎo)致有些改革措施走偏或“空轉(zhuǎn)”;有的地方相關(guān)配套改革措施沒有及時跟進,影響司法改革的整體效果。督察是抓落實的重要手段。各級法院要健全常態(tài)化督察機制,建立上下貫通、橫向聯(lián)動、逐級督察的工作格局,加強對改革落實的督察問效。要既注重督任務(wù)、督進度、督成效,又注重察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng),切實解決督察中發(fā)現(xiàn)的各種問題,確保司法改革政策在各級法院全面落地、精準(zhǔn)落實。最高人民法院既要抓好法院系統(tǒng)改革督察,又要加大本級改革推進力度,為全國法院樹立標(biāo)桿。

(二)積極研究解決改革中的新情況新問題。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是深化全面改革的內(nèi)在要求,也是推進司法體制改革的重要方法。深化司法改革過程中,解決老問題常常會產(chǎn)生新問題,必須健全完善相關(guān)配套政策,及時研究解決新情況新問題,司法改革才能真正落地見效。比如,實行法官員額制改革后,各級法院就面臨以下新問題:如何建立員額法官常態(tài)化選任機制,在確保質(zhì)量的前提下實現(xiàn)員額法官隨缺隨補;如何建立法官員額退出機制,讓不適合、不勝任的法官及時退出員額,通過“有進有出”保持法官隊伍高質(zhì)量;法官實行與行政級別相脫鉤的單獨職務(wù)序列后,如何科學(xué)確定相關(guān)的住房、醫(yī)療、出差等標(biāo)準(zhǔn),切實提高法官職業(yè)保障水平;如何建立法官逐級遴選配套政策,解決好被遴選法官面臨的各方面實際困難,保障逐級遴選順利施行;如何建立簡便易行的審判績效考核機制,科學(xué)合理發(fā)放績效獎金,有效發(fā)揮績效考核的激勵作用;如何完善審判輔助人員管理制度,解決好數(shù)量短缺、隊伍不穩(wěn)問題,確保新型審判團隊順利組建,等等。要切實把這些問題解決好,推動法官員額制改革全面落地見效,實現(xiàn)優(yōu)化審判資源、激勵法官隊伍、提升審判質(zhì)效的目的。

(三)深化司法體制綜合配套改革。在以司法責(zé)任制為核心的綜合改革全面推開后,深化綜合配套改革成為司法改革的重點任務(wù)。中央批準(zhǔn)的上海司法體制綜合配套改革試點方案,明確了綜合配套改革的基本原則、總體目標(biāo)和重點任務(wù),具有進一步深化改革的方向標(biāo)意義。中辦印發(fā)的《意見》從加強“三化”建設(shè)角度,對深化司法體制綜合配套改革作出部署。各級法院要認(rèn)真落實中央部署,積極推進司法體制綜合配套改革。在隊伍建設(shè)方面,要推動法官員額管理科學(xué)化,按照省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整的原則,建立以案定額和以職能定額相結(jié)合的法官員額動態(tài)管理機制;健全司法人員職業(yè)培訓(xùn)制度,健全工資收入保障體系和收入合理增長機制,健全充分保護法官合法權(quán)益的法官權(quán)益保障委員會工作機制;優(yōu)化司法職權(quán)配置,深入推進跨行政區(qū)劃法院建設(shè),深化知識產(chǎn)權(quán)法院改革,完善最高人民法院巡回法庭改革;完善審判權(quán)運行監(jiān)督機制,健全法官業(yè)績考核評價機制,建立實施法官懲戒制度,科學(xué)實施司法責(zé)任認(rèn)定和追究。要按照精簡、務(wù)實、效能的原則,以敢于自我革命的勇氣推進法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。最高人民法院將根據(jù)中央部署要求,總結(jié)各地試點經(jīng)驗,抓緊研究制定內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革指導(dǎo)文件。各級法院要認(rèn)真落實、加速推進,堅決把這塊“硬骨頭”啃下來。

(四)推進司法改革和信息化建設(shè)深度融合。司法改革和信息化建設(shè)是人民法院工作的車之兩輪、鳥之兩翼。深化司法改革需要信息化應(yīng)用的科技支撐。要把司法改革和信息化建設(shè)有機融合、同步推進,把體制機制創(chuàng)新和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來,合力提升審判質(zhì)量和效率。要加強司法大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用,科學(xué)分析審判資源、案件類型和審判質(zhì)效情況,促進科學(xué)決策;完善智能審判支持、庭審語音識別、文書智能糾錯、庭審自動巡查等智能輔助辦案系統(tǒng)功能,提升辦案質(zhì)效;全面推行網(wǎng)上辦公辦案,實現(xiàn)法官行使審判權(quán)和院庭領(lǐng)導(dǎo)行使審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督,利用信息化防范權(quán)力濫用;推進審判管理平臺和人事管理平臺互通互聯(lián),實現(xiàn)管案與管人、定性與定量有機結(jié)合,提高績效考核和隊伍管理的精細化科學(xué)化水平。