中南海懷仁堂，中央政治局集體學(xué)習(xí)的地方。

周葉中，著名憲法學(xué)家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。武漢大學(xué)研究生院院長、教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)比較憲法研究中心主任。第六屆國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員（法學(xué)組）、教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會委員、中國法學(xué)會理事、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國人權(quán)研究會理事、國家司法考試命題委員會委員。

　　今天，是首個(gè)國家憲法日。

　　2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過決定，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　設(shè)立“國家憲法日”，不僅是一個(gè)重要的儀式，此舉傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。

　　本文記述的是一個(gè)憲法研究者、宣傳者的故事……

　　周葉中是著名憲法專家，對依法治國問題有深入研究，多年來，他的足跡踏遍了大江南北，做過1200多場法制講座，聽報(bào)告的對象有縣鄉(xiāng)一級的基層干部，也有省府的高層領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的莘莘學(xué)子。他沒有想到，自己有一天會走進(jìn)中南海講課。

　　在中南海講憲法

　　2002年12月26日下午1：30時(shí)許，一輛黑色小車在警衛(wèi)們的引導(dǎo)下，緩緩駛進(jìn)中南海西門。車上并排坐著一位身材高大、頗有儒雅風(fēng)度的青年人和一位白發(fā)長者。第一次進(jìn)入中南海的這位青年人，只感覺這里“很安靜，很莊重”。

　　那位白發(fā)蒼蒼的老人就是中國人民大學(xué)教授許崇德、一位受人尊敬的中國憲法學(xué)泰斗，時(shí)年78歲。而那位青年人就是武漢大學(xué)教授周葉中，時(shí)年39歲。

　　一老一少進(jìn)入中南海懷仁堂，都是肩負(fù)一個(gè)重任，為十六屆中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)做憲法講座。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就任來的首次集體學(xué)習(xí)，年輕的周葉中與許老先生一樣感到無限榮光與驕傲，同時(shí)不免有些壓力。

　　懷仁堂，位于豐澤園東北，原為儀鑾殿舊址。儀鑾殿于光緒時(shí)用三年的時(shí)間建成，慈禧太后遷入居住并在此殿召見大臣并處理政務(wù)。中華人民共和國成立后，懷仁堂成為中央政府的禮堂，經(jīng)常舉行各種政治會議。

　　“早在1984年我就同許老有過往來，當(dāng)時(shí)我是何華輝教授的碩士研究生，一天恰逢許教授來訪，于是我們認(rèn)識了。這些年來，他像指導(dǎo)自己的學(xué)生一樣指導(dǎo)我、關(guān)心我、幫助我、提攜我。許老也是我一位難得的恩師。”讓周葉中放松的是，恩師許崇德與自己同堂為中央領(lǐng)導(dǎo)講課。

　　下午1點(diǎn)45分，時(shí)任中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶走進(jìn)懷仁堂。周葉中只見溫家寶老遠(yuǎn)就向他們招手示意，連聲喊“老師好”。第一次近距離見到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，只感覺到是這么親近、親切、謙遜，周葉中感動了。溫家寶走近后，緊握著周葉中的手，說：“我們今天來聽你的課，都是你的學(xué)生。”這時(shí)，周葉中再一次感動了。

　　不久，胡錦濤總書記迎面過來，他握著許崇德教授的手，尊敬地稱許崇德教授為許老，還對周葉中說了一些鼓勵(lì)的話。

　　回憶起當(dāng)時(shí)的情景，周葉中記憶猶新：“原定是下午兩點(diǎn)正式開始，可是中央領(lǐng)導(dǎo)積極性很高，早早地就到齊了。于是，胡錦濤總書記就提議提前開始進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，讓教授們多講一點(diǎn)。”中央政治局首次集體學(xué)習(xí)由胡錦濤主持，由他作了簡短的開場白后，許崇德和周葉中以“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會”為題先后開始講授。

　　“講課特別強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政”

　　胡錦濤擔(dān)任“主持人”的“教室”，就設(shè)在懷仁堂的一個(gè)會議室內(nèi)。“課桌”是由幾圈同心橢圓形的桌子圍繞而成。聽講人數(shù)約有五六十位。“學(xué)生”按由外向里、由后到前順序，依次是各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、中央政治局常委。胡錦濤總書記坐在最內(nèi)圈的前頭，講課專家則在其對面。

　　當(dāng)天的授課內(nèi)容分為4部分，第一、二部分分別講的是憲法是國家的根本法、新中國憲法的發(fā)展歷程，由許崇德主講了40分鐘。第三、四部分分別講的是現(xiàn)行憲法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，以及如何認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)小康社會，由周葉中主講了90分鐘。他們在講解中也提出一些個(gè)人的思考和建議。

　　剛開始時(shí)，周葉中還有點(diǎn)緊張，但很快就進(jìn)入狀態(tài)，發(fā)揮得不錯(cuò)。“我講起來，很快就進(jìn)入了老師的角色，無論下面坐的是誰，我都沒有太在意，而且領(lǐng)導(dǎo)們都和藹可親，平易近人，就不緊張了。”

　　在講述中，周葉中說，憲法確認(rèn)了改革開放、特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，肯定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義發(fā)展道路和實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為全面建設(shè)小康社會提供了最根本的制度支持和法律保障。憲法關(guān)于國家性質(zhì)、國家政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式、公民基本權(quán)利和義務(wù)以及實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家等方面的規(guī)定，反映了社會主義政治文明的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明提供了最重要的法律依據(jù)。掌握憲法知識，強(qiáng)化憲法觀念，維護(hù)憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法，是依法治國，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的根本法律保障。同時(shí)，他提出，為了充分發(fā)揮憲法在全面建設(shè)小康社會中的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)和宣傳，樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威；加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，切實(shí)保障公民的憲法權(quán)利；促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“講課中我特別強(qiáng)調(diào)的是依法執(zhí)政。我說，中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，依法執(zhí)政是依法治國的根本保證。只有上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至普通黨員都成為遵守憲法的模范，我們的國家才能成為真正的法治國家。”周葉中回憶。

　　中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也參加了這次集體學(xué)習(xí)。講課過程中，周葉中留意到，在座的領(lǐng)導(dǎo)人聽講非常認(rèn)真，不時(shí)做筆記。課講完后，就有關(guān)問題進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的深入討論。原定最多四點(diǎn)半結(jié)束，兩個(gè)多小時(shí)的學(xué)習(xí)加上一個(gè)多小時(shí)的熱烈討論，這堂憲法講座一直上到了下午5點(diǎn)多鐘。

　　講課結(jié)束時(shí)，整個(gè)會堂掌聲響起，在座的不少領(lǐng)導(dǎo)站起表示祝賀。

　　“領(lǐng)導(dǎo)們看問題的角度非常實(shí)在，在他們眼中沒有什么敏感話題，也沒什么禁區(qū)，談的多是熱點(diǎn)問題。”周葉中回憶說，領(lǐng)導(dǎo)們很謙虛，對問題看得也非常到位，他們是以一種很開放的心態(tài)來提問題、談問題。“討論非常熱烈，最后總書記說，看來大家熱情很高，還有很多問題要討論，但今天時(shí)間有限，等以后找機(jī)會我們再和兩位專家探討。”

　　趕寫講稿的前前后后

　　此前的12月4日，胡錦濤總書記剛剛在首都各界紀(jì)念1982年憲法公布施行20周年大會上作了重要講話。周葉中說：“現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20周年紀(jì)念大會開完后，中央領(lǐng)導(dǎo)覺得很有必要舉辦這次講座，而且不要把這個(gè)工作拖到第二個(gè)年頭，要趕在元旦之前把這個(gè)工作做完。我沒想到講座的任務(wù)就落在了自己的頭上。”

　　那是首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行20周年大會召開8天后，2002年12月12日上午9點(diǎn)，正在武漢大學(xué)講課的周葉中突然接到司法部的電話，要其立即北上京城接受一個(gè)課題。

　　“到了才知道，課題是給政治局領(lǐng)導(dǎo)做憲法講座，當(dāng)時(shí)還有其他幾家著名院校也在爭取這個(gè)課題。”

　　第二天，周葉中飛回武漢，趕寫講稿。

　　5天后，他把初稿交到了司法部。司法部領(lǐng)導(dǎo)決定由他在吸取其他學(xué)者講稿中好的部分的基礎(chǔ)上，將講稿修訂完成。聽眾的特殊性決定了這是一次非同尋常的講座，周葉中深感壓力和責(zé)任，每一句話、每一個(gè)提法都必須經(jīng)過深思熟慮。

　　“講稿反反復(fù)復(fù)修改了10多遍，還熬了幾個(gè)通宵，司法部領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常加班到深夜。幾輪試講的時(shí)候，至少有十幾位部級領(lǐng)導(dǎo)和專家來聽。中央辦公廳、中央政研室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)提出了許多很好的意見，我們則思考和反復(fù)修改。這些領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見對我們有很大幫助。而且也能看出，這些課題都是集體智慧的結(jié)晶。”周葉中告訴筆者，十六屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人上任后第一次集體學(xué)習(xí)就安排學(xué)憲法，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀念和建設(shè)社會主義政治文明的堅(jiān)定決心。

　　后來，周葉中才知道：中共中央政治局集體學(xué)習(xí)主題的確定，主要有兩個(gè)途徑：一個(gè)是高層領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題，另一個(gè)是由中共中央辦公廳等相關(guān)課題組人員根據(jù)當(dāng)前熱點(diǎn)問題進(jìn)行篩選并報(bào)批。人員篩選和邀請一般都是中共中央辦公廳的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。在程序上主要由推薦主講者、選拔主講者、撰寫初稿、幾輪甚至幾十輪討論修改、定稿、正式講課座談等環(huán)節(jié)組成。“從題目的選擇到落實(shí)都有多個(gè)部門的配合、協(xié)商。先協(xié)商出一個(gè)大概的題目，然后報(bào)中央有關(guān)方面批準(zhǔn)，之后再確定主講人。”接下來，對主講人還有一系列的評估程序后，才進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

　　當(dāng)年，周葉中提出了一系列新觀點(diǎn)，許多研究成果體現(xiàn)在其主編的多部全國性憲法學(xué)教材中，并為憲法學(xué)界和法學(xué)教育界所廣泛接受，倡導(dǎo)中國憲法新思維和憲法的實(shí)踐理性，積極運(yùn)用憲法思維，為解決中國重大現(xiàn)實(shí)問題提供智力支持。為此，他進(jìn)入了有關(guān)方面的視野，被作為中央集體學(xué)習(xí)的主講候選人之一。

　　一般來說，每次集體學(xué)習(xí)時(shí)間一般在120分鐘左右。每次學(xué)習(xí)邀請兩名學(xué)者。這些學(xué)者主要來自五類機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校、黨校、科學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)研究室、軍隊(duì)院校及研究機(jī)構(gòu)。此外，還有一小部分學(xué)者來自行業(yè)性的學(xué)會。不少講課者都是大學(xué)教授。畢竟，我國高校研究實(shí)力雄厚，是智庫建設(shè)的重要力量。長期以來，高校積極服務(wù)政府決策和社會發(fā)展，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的智力支持。周葉中很高興，作為學(xué)者能出思想、提對策，有機(jī)會發(fā)揮個(gè)人的學(xué)有所長為國家戰(zhàn)略服務(wù)。