堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意的教育的新要求新舉措

“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。”黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,一個(gè)重要內(nèi)容就是“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”,黨的十九大要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,多謀民生之利、多解民生之憂,努力在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,適應(yīng)人民對(duì)美好生活日益多樣化、多層次、多方面的需要。

習(xí)近平主席2013年9月25日在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)的視頻賀詞中指出,中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,不斷擴(kuò)大投入,努力發(fā)展全民教育、終身教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì),努力讓13億人民享有更好更公平的教育,獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。黨的十九大報(bào)告關(guān)于各級(jí)各類教育的新要求新舉措,正是遵照習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神逐項(xiàng)明確的。

黨的十九大報(bào)告首次把義務(wù)教育從均衡發(fā)展推向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,其中農(nóng)村義務(wù)教育必將是重中之重,同時(shí),強(qiáng)調(diào)辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育的重要性,向各級(jí)政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界發(fā)出新的動(dòng)員令。黨的十九大報(bào)告還要求統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓(xùn),在體系建設(shè)上使其更為融合;通過(guò)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng),將“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”任務(wù)從倡導(dǎo)性的“推動(dòng)”提升為剛性的“實(shí)現(xiàn)”,這些均是義務(wù)教育全面普及后不同階段教育需要牢牢把握的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)要求支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育,多措并舉建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),可以說(shuō),對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展作出全方位部署,其中,以下三個(gè)方面重大舉措,對(duì)辦好人民滿意的教育具有特別重要的意義。

第一,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育,是努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的基本要求,也是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世紀(jì)之交義務(wù)教育基本普及以來(lái),我們黨一直將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)公平的政策要點(diǎn)。黨的十八大以來(lái),中西部和農(nóng)村義務(wù)教育明顯加強(qiáng),大中城市擇校熱有所緩解,農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃深入實(shí)施,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童受教育權(quán)利得到更好保障。但是,城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育質(zhì)量差距仍然很大,農(nóng)村學(xué)齡人口如果不能受到有質(zhì)量的義務(wù)教育,將缺乏繼續(xù)培訓(xùn)的基礎(chǔ),難以形成一技之長(zhǎng)、獲得穩(wěn)定收入,不能很好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多樣化需求,在阻斷貧困代際傳遞方面也會(huì)遇到很大障礙。因此,隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng),在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面,義務(wù)教育走在前面,既有法治保障又有現(xiàn)實(shí)需要。按照黨的十九大精神,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,必然要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,當(dāng)前就要根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程,強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌,把義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體,重點(diǎn)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公辦小學(xué)初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化常態(tài)化,進(jìn)而推動(dòng)有條件的地區(qū)市域內(nèi)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共教育服務(wù)全覆蓋,面向城鄉(xiāng)每個(gè)學(xué)生的切身發(fā)展需要,努力辦好每所學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校。

第二,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育,將與我國(guó)即將普及高中階段教育、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等部署緊密相連,是新時(shí)代大力提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。我國(guó)教育規(guī)模穩(wěn)居世界首位,但高中階段毛入學(xué)率比高收入國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn),我國(guó)高等教育毛入學(xué)率雖然高于世界平均水平近10個(gè)百分點(diǎn),但比高收入國(guó)家還低30多個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限,分別為10.4年和13.3年,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有很大差距,教育質(zhì)量差距更為明顯,技術(shù)技能型人才、大國(guó)工匠后備人才等方面結(jié)構(gòu)性缺口很大。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)深刻指出:“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！痹陟柟倘嫫占熬拍炅x務(wù)教育成果基礎(chǔ)上,通過(guò)健全學(xué)生資助制度,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育,意味著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)門(mén)檻將逐漸提升為中職或高中學(xué)歷及以上水平,這是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,在“人口紅利”趨弱形勢(shì)下發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措,也是適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)多樣化需求的基本對(duì)策,將為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供更為堅(jiān)實(shí)的人力資源支持,為增進(jìn)民生福祉作出更大貢獻(xiàn)。

第三,辦好網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),與改革開(kāi)放以來(lái)我們黨重視全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要理念一以貫之,是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)的必然要求。1995年,《中華人民共和國(guó)教育法》首次確認(rèn)終身教育在我國(guó)的法定地位,黨中央文件多次部署學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記明確指示,要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋,黨的十八屆三中、五中全會(huì)文件相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道。今后國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高,社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度,都離不開(kāi)拓寬終身學(xué)習(xí)通道,建設(shè)符合國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在我國(guó)教育普及狀況同高收入國(guó)家差距逐步縮小的態(tài)勢(shì)下,更要重視把滿足適齡青少年兒童的教育需求與適應(yīng)從業(yè)人員及其他社會(huì)成員的學(xué)習(xí)愿望有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨的十九大報(bào)告首次單列網(wǎng)絡(luò)教育,也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖,從一定意義上看,網(wǎng)絡(luò)教育置于學(xué)前教育、特殊教育之后,應(yīng)超越基于互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí),被賦予新的涵義。也就是說(shuō),不僅繼續(xù)教育,而且教育全領(lǐng)域都需運(yùn)用廣義的網(wǎng)絡(luò)方式,加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)的融合,協(xié)調(diào)虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體平臺(tái)的運(yùn)作,涵蓋以往的廣播電視函授教育、新近的在線教育和移動(dòng)學(xué)習(xí)以及人工智能相助的學(xué)習(xí)新生態(tài),為各種各樣的學(xué)習(xí)者提供更為便捷有效的教育與學(xué)習(xí)條件,確保當(dāng)今的教育與學(xué)習(xí)更好地順應(yīng)未來(lái)人的謀生和發(fā)展需要,更加適應(yīng)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)深度開(kāi)發(fā)人力資源的要求。