作者:清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國情研究院副院長(zhǎng)、中國農(nóng)村研究院副院長(zhǎng) 王亞華

黨的十九大宣告了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào), 讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。決勝全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)依舊在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線要求,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的必然要求。未來三年是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官期,也是精準(zhǔn)扶貧工作啃硬骨頭的攻堅(jiān)期。行百里者半九十,當(dāng)前需要總結(jié)反思精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)謀劃攻堅(jiān)克難的方略,為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定性勝利而奮斗。

貧困是一個(gè)全球性的復(fù)雜社會(huì)難題,消除貧困是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。破解減貧難題,中國共產(chǎn)黨人為世界貢獻(xiàn)了一套出色的中國方案。特別是黨的十八大以來,中國取得了令世界矚目的減貧成就。2012年至2016年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少到4335萬人,2017年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)也在1000萬人以上,5年年均減貧1300多萬人。過去五年中,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下?？梢哉f,中國在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,不斷完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系,成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

成就的取得殊為不易,充分展現(xiàn)了中國在貧困治理上所具有的強(qiáng)大國家治理能力和制度優(yōu)勢(shì),其基本經(jīng)驗(yàn)在于:第一是動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。第二是精確瞄準(zhǔn),明確要求扶貧工作中必須做到對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。第三是領(lǐng)導(dǎo)有力,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,同時(shí)從機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位中選派優(yōu)秀干部開展駐村扶貧,增加精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)力供給。第四是系統(tǒng)布局,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,將發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置,加大教育投入,不斷提升貧困地區(qū)人力資源開發(fā)水平,增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。第五是對(duì)口幫扶,既從區(qū)域維度深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,又從個(gè)體維度實(shí)行一對(duì)一幫扶,通過黨帶群、富帶貧、強(qiáng)帶弱,發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,加快貧困人口脫貧致富步伐。

中國的減貧成效,在全球有目共睹;中國減貧的成功實(shí)踐,對(duì)推進(jìn)世界減貧事業(yè)具有重大啟示。中國精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐表明,良好的政治意愿、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施,實(shí)現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國將在全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,并且通過知識(shí)分享和國際合作讓中國經(jīng)驗(yàn)惠及世界,共建一個(gè)沒有貧困共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。

但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管中國的減貧事業(yè)成就顯著,但中國仍然是一個(gè)發(fā)展中大國,人均收入水平不高,區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出,制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模仍然很大,返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記指出,攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù),全黨同志務(wù)必共同努力。

為切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧成效,提高精準(zhǔn)脫貧效果的可持續(xù)性,下一階段的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作需要及時(shí)矯正和防范可能存在的一些問題。第一是脫貧管理問題,必須完善貧困人口進(jìn)入、退出的過程管理,在開展貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整和脫貧摘帽評(píng)估過程中實(shí)事求是,真正做到脫真貧、真脫貧。第二是扶貧領(lǐng)導(dǎo)問題,堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是保障精準(zhǔn)扶貧工作取得重大成效的主要內(nèi)容,必須增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)力供給,優(yōu)化對(duì)第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、基層村干等基層扶貧干部的資源保障,完善貧困治理機(jī)制,引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與貧困治理。第三是政策實(shí)施問題,解決精準(zhǔn)扶貧工作中存在的形式主義問題,堅(jiān)決防止低標(biāo)準(zhǔn)脫貧、突擊式脫貧,更不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧,要完善扶貧干部政績(jī)考核機(jī)制,大力改進(jìn)地方扶貧督查工作,減少不必要的檢查考評(píng)。第四是精神貧困問題,深度貧困地區(qū)貧困群眾往往因缺乏脫貧的能力容易產(chǎn)生悲觀失望、精神不振的態(tài)度,扶貧先要扶志、扶貧必扶智,優(yōu)化現(xiàn)有扶貧政策,引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí),發(fā)揚(yáng)自力更生精神,激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心,激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

“人民有信仰,民族有希望,國家有力量”。今天,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,我們有信心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中,眾志成城,奮勇直前,奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利,續(xù)寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的減貧奇跡。