共享單車企業(yè)押金難退如何破解

專家：消費者押金不屬破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先償還

□　本報記者 萬靜

近期，多家共享單車企業(yè)相繼倒閉，大量用戶押金難以退回，引起社會廣泛關(guān)注。

據(jù)媒體報道，深陷“倒閉”“跑路”傳聞的酷騎單車，就“退押金事宜”發(fā)出通知稱，北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶退押金都要去位于成都的公司。而另一家以“體驗好、管理精細(xì)”自居的小藍單車近日也陷入崩盤危機。據(jù)初步梳理發(fā)現(xiàn)，目前公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，據(jù)業(yè)內(nèi)粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，造成用戶押金損失預(yù)計超過10多億元，亟需盡快拿出應(yīng)急解決方案。

在11月22日中國消費者協(xié)會召開的“《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費者權(quán)益保護問題座談會”上，多名專家建議在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位還給消費者。

在23日召開的交通運輸部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳春耕表示，交通運輸部將聯(lián)合相關(guān)部門妥善應(yīng)對處置，提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險。

交通部密切關(guān)注跟蹤

吳春耕說，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的快速發(fā)展，為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇的同時，也出現(xiàn)一些問題。一些中小型運營企業(yè)在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式，經(jīng)營效益不佳，出現(xiàn)了經(jīng)營困難。最近一段時間已有多家企業(yè)相繼倒閉，個別企業(yè)也傳出用戶押金退還困難等情況。

吳春耕介紹，針對這些問題，交通運輸部將提前采取針對性措施，防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險。同時，會同國家發(fā)展改革委、住建部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門深入北京、廣州、成都、常州等城市，對共享單車運營企業(yè)和自行車制造企業(yè)等進行了調(diào)研，全面了解掌握有關(guān)情況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展存在的問題，在《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策框架下，研究制定相關(guān)配套政策措施，落實地方政府主體責(zé)任，保護消費者利益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

中消協(xié)將提修法建議

中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍介紹，各地消協(xié)收到的共享單車押金不退投訴大概有數(shù)千起，目前都在集中精力幫消費者清退，但還是有大量消費者因押金無法退還受到財產(chǎn)損失。消協(xié)的工作人員擔(dān)心企業(yè)一旦破產(chǎn)了，根本無法替消費者要回押金，作為資金的安全問題，必須有法律這一層級的立法規(guī)定，否則很難實際處置。

11月22日，中消協(xié)召開《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費者權(quán)益保護座談會，十幾位專家、律師建言獻策。多位專家就共享單車押金難退發(fā)表了意見：預(yù)付款和押金應(yīng)第三方托管；建議在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用，應(yīng)該優(yōu)先第一順位地先還給消費者。

中消協(xié)副秘書長董祝禮介紹說，電子商務(wù)立法于2016年12月25日經(jīng)全國人大常委會進行了一審，今年11月4日進行了二審，將維護權(quán)益特別是維護消費者權(quán)益這樣一個指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過程。他表示，中消協(xié)將綜合專家意見和網(wǎng)絡(luò)消費中的主要問題，向全國人大法工委提出對二審稿的修改建議。

押金優(yōu)先清償消費者

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍建議，在電子商務(wù)法中規(guī)定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算時，被企業(yè)挪用的押金也應(yīng)被放到財產(chǎn)中清算。

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方提出，可否在《電子商務(wù)法》里增加有關(guān)資金的存管規(guī)定。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金進行銀行賬戶存管，存管資金比例為預(yù)收資金的20%到25%。經(jīng)營者為主營業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金，消費者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息，經(jīng)營者不得拒絕。

除了押金問題，用戶的預(yù)付款問題也引起了專家的熱議。“預(yù)付費在電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的問題很多，一旦不按照約定提供商品服務(wù)，或者商戶跑了、平臺垮了，最后往往造成預(yù)付費無法退還。”中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明說。

吳景明認(rèn)為，應(yīng)該將預(yù)付款進行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并不是一個概念。賬戶存儲可以隨時提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應(yīng)該是憑單據(jù)提取。

涉嫌格式合同霸王條款

張嚴(yán)方認(rèn)為，共享單車平臺押金的交付，更多地屬于一種消保法里所說的格式條款，甚至可稱之為霸王條款，因為消費者如果不交押金就無法用這個車。

對于“平臺對押金的占有”這個問題，很多與會專家認(rèn)為這是一種吸儲行為，對于企業(yè)實施這種行為有沒有資格，是否在政府監(jiān)管下進行，如何防控風(fēng)險等問題，都沒有明確答案。

張嚴(yán)方說，注冊用戶沒有租賃使用單車期間，單車平臺占有注冊用戶押金的行為涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)吸儲，可以定性為金融機構(gòu)里的嚴(yán)重違規(guī)行為。不管是監(jiān)管局還是工商執(zhí)法大隊，都可以對其進行執(zhí)法。