習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告從我國區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)和決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求出發(fā),明確提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期我國區(qū)域發(fā)展的新部署,是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、 充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)我國增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),都具有重大戰(zhàn)略意義。

(一)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年以來,我國逐步形成西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局,提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。黨的十九大報(bào)告根據(jù)我國社會(huì)主要矛盾的變化,立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題,以全方位、系統(tǒng)化視角,提出今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù),著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性,必將進(jìn)一步開創(chuàng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

(二)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速鐵路網(wǎng)和通信網(wǎng)的建設(shè),我國區(qū)域間互聯(lián)互通達(dá)到前所未有的水平,為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,推動(dòng)城市群和大都市圈在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。與此同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的重要性日益顯現(xiàn)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署,推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌,這對(duì)于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。

(三)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),深化區(qū)際分工;促進(jìn)要素有序自由流動(dòng),提高資源空間配置效率;縮小基本公共服務(wù)差距,使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù);推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,將對(duì)提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用。

(四)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)并向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì),要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個(gè)重點(diǎn),農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)短板,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。到2020年全面建成小康社會(huì)并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、 全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)和戰(zhàn)略取向。我們要緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)核心目標(biāo),將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(一)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)是我國特殊類型困難地區(qū)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列舉措,推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè),促進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展,推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放,老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將老少邊窮地區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,體現(xiàn)了黨中央加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心。要加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高基本公共服務(wù)能力,培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。需要指出的是,我國陸地邊境線長2.2萬公里,與14個(gè)國家接壤。隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn),邊疆地區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的重要性日益凸顯。要加快邊疆發(fā)展,提升沿邊開發(fā)開放水平,加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè),鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),確保邊疆鞏固、邊境安全。

(二)強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,增強(qiáng)了西部地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,拓展了西部地區(qū)對(duì)外開放空間。今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā),要充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加大西部開放力度,加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐,完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),筑牢國家生態(tài)安全屏障。

(三)深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。近年來,受深層次體制性因素影響,東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。加快東北等老工業(yè)基地振興,必須從深化改革上找出路,加快轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對(duì)市場主體的不合理干預(yù)。深化國有企業(yè)改革,真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,增強(qiáng)市場競爭力。積極改善營商環(huán)境,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開放,以開放推動(dòng)改革不斷深化,加快形成有活力的體制機(jī)制,促進(jìn)東北振興取得新突破。

(四)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)具有連接?xùn)|西、貫通南北的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)體系較為完整的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中部地區(qū)崛起,要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè),發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,依托功能平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),全面融入“一帶一路”建設(shè),積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

(五)創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū),對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的增長引擎和輻射帶動(dòng)作用。東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展,必須加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破,充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢(shì),打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系,更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭,增創(chuàng)擴(kuò)大開放新優(yōu)勢(shì)。

(六)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,核心是疏解北京非首都功能,根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心建設(shè),優(yōu)化空間格局和功能定位。推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項(xiàng)重大決策部署,要堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

(七)以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海,是我國人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)最為密集的經(jīng)濟(jì)軸帶。近年來,隨著開發(fā)強(qiáng)度增大,長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,必須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。在此基礎(chǔ)上,以暢通黃金水道為依托,建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局,實(shí)現(xiàn)長江上中下游互動(dòng)合作和協(xié)同發(fā)展。

(八)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。我國是海洋大國,海洋在國家發(fā)展全局和對(duì)外開放中具有十分重要的地位,必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理,加大對(duì)海岸帶、沿海灘涂保護(hù)和開發(fā)管理力度。統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益,維護(hù)好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。

三、 推進(jìn)形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局

黨的十九大報(bào)告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面,進(jìn)一步明確了實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點(diǎn)任務(wù)。

(一)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,也是最具創(chuàng)新活力的板塊。要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求,繼續(xù)推進(jìn)長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等城市群建設(shè),形成一批參與國際合作和競爭、促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市的輻射和帶動(dòng)作用,逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制,加快城際快速交通體系建設(shè),推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

(二)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。黨的十八大以來,中央提出到2020年實(shí)現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo),出臺(tái)了推進(jìn)戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度等舉措。2016年底,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.4%,比2012年末分別提高5.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要深化戶籍制度改革,降低落戶門檻,拓寬落戶通道,確保到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右。加快居住證制度全覆蓋,鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵(lì)機(jī)制,以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

四、 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性,關(guān)鍵在深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

(一)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,清除各種顯性和隱性的市場壁壘,促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng),提高資源配置效率和公平性,加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

(二)創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則,支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作,支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái),鼓勵(lì)創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等機(jī)制。

(三)完善區(qū)域互助機(jī)制。完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援制度,創(chuàng)新幫扶方式,加強(qiáng)教育、科技、人才等幫扶力度,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力,促進(jìn)對(duì)口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

(四)建立健全區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制。建立健全流域上中下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè),健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。