習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在十九大精神指引下,我國(guó)正在不斷認(rèn)真總結(jié)協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn),探索實(shí)踐協(xié)商民主的特有形式,發(fā)揮推廣協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),不斷提高協(xié)商民主的成效。

協(xié)商民主是民主政治制度的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”我們已經(jīng)走過(guò)了近70年的歷程,新中國(guó)成立伊始就實(shí)行協(xié)商民主,到今天協(xié)商民主已經(jīng)成長(zhǎng)為我們國(guó)家的民主政治制度。這是黨的全心全意為人民服務(wù)的立場(chǎng)決定的,是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的政治性質(zhì)決定的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見,是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。在中國(guó),這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”協(xié)商民主既堅(jiān)持了“少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中制原則,保證了絕大多數(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;又兼顧了聽取“少數(shù)人的意見”,維護(hù)總體平衡、縮小發(fā)展差距。協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信,更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度在實(shí)踐中的創(chuàng)新。

如何把56個(gè)民族、13億多人團(tuán)結(jié)起來(lái),凝聚在一個(gè)目標(biāo)下?經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗我們找到了一個(gè)科學(xué)方法:協(xié)商民主。中國(guó)的大事要情就是要協(xié)商,毛澤東說(shuō):“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”周恩來(lái)說(shuō):“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”習(xí)近平總書記說(shuō):“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的,而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的,而不是局限在某個(gè)方面的。應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的,而不是局限在某一級(jí)的。”經(jīng)過(guò)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè),最終促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。

在今天的中國(guó),要持之以恒地堅(jiān)持協(xié)商民主,協(xié)商討論國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大計(jì),協(xié)商找出解決各階段發(fā)展問(wèn)題的辦法,協(xié)商化解各種發(fā)展的差距和矛盾,把協(xié)商民主建設(shè)成管用有效的中國(guó)特色政治文明制度。

協(xié)商民主體現(xiàn)了黨追求民主理念的初心。經(jīng)過(guò)近百年的努力,中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)把自己追求的民主理念建成了協(xié)商民主制度的頂層設(shè)計(jì),從國(guó)家層面到地方層面正在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,建設(shè)有原則、有程序、有主體、有內(nèi)容、有反饋、有領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主制度。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主的堅(jiān)定信仰和初心變?yōu)榱酥袊?guó)特色民主政治實(shí)踐。

一直以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持每逢大事必與各民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商,堅(jiān)持聽取各方意見,包括不同意見。各級(jí)黨組織和各級(jí)政府堅(jiān)持完善協(xié)商民主制度,帶頭在決策前和執(zhí)行中聽取各方面的意見,主動(dòng)接受民主監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)各族人民、各民主黨派、各界群眾實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持協(xié)商民主。用協(xié)商民主縮小發(fā)展差距,用協(xié)商民主減少階層利益摩擦,用協(xié)商民主解決矛盾重疊,用協(xié)商民主發(fā)揮中華民族偉大復(fù)興最大公約數(shù)的邊際效益。

協(xié)商民主追求社會(huì)公平正義的最大公約數(shù)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)中,協(xié)商民主是政治治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2014年就講過(guò):“我們要堅(jiān)持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。”“這樣做起來(lái),國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚的基礎(chǔ),也才能凝聚起強(qiáng)大力量。”通過(guò)商量溝通不同意見,通過(guò)溝通了解雙方或各方的訴求差距,協(xié)商出先易后難的原則,才能將實(shí)事辦好,將好事辦實(shí)。協(xié)商民主一頭連著民智民心,一頭連著黨和政府;一面要找最大公約數(shù)的邊際效益最高點(diǎn),一面要傾聽少數(shù)人的反對(duì)或不同意見,為最終實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展成果的“同心圓”而協(xié)商。

從西方目前民主政治亂象看,思想落后民主的腳步也會(huì)停滯,制度僵化民主的形式也會(huì)呆板。從我國(guó)民主政治發(fā)展的角度看,協(xié)商民主是社會(huì)主義民主制度發(fā)展的新嘗試新創(chuàng)舉,不僅使傳統(tǒng)的民主形式得到了豐富、完善,還有了新的突破。

協(xié)商民主是和堅(jiān)持群眾路線一致的,是和堅(jiān)持人民主體地位一致的,是和堅(jiān)持為了人民的利益堅(jiān)持真理一致的。堅(jiān)持自覺以人民為師,向能者求教,向智者問(wèn)策,尊重民主黨派的意見,尊重各階層群眾的訴求,充分聽取各方面不同意見,集中統(tǒng)籌各方利益需求,追求社會(huì)公平正義的最大公約數(shù),這就是我們協(xié)商民主的本質(zhì)。

在全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中,出現(xiàn)的人與自然、資源與發(fā)展、地區(qū)不平衡、貧富差距等矛盾和問(wèn)題,雖然都是人民內(nèi)部的,但復(fù)雜且重疊。這些都需要通過(guò)協(xié)商解決,在這個(gè)氛圍中協(xié)商民主最受歡迎,它能如實(shí)反映各方面的意見,能直接聽到人民群眾對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的意見,能按實(shí)際有序反映,把社會(huì)主義民主貫穿到?jīng)Q策的全過(guò)程。

協(xié)商民主持續(xù)凝聚發(fā)展動(dòng)力。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,回答了誰(shuí)來(lái)協(xié)商、堅(jiān)持和誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么問(wèn)題、堅(jiān)持用什么樣的方式方法協(xié)商等一系列問(wèn)題。《意見》明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵,闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序,對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署。

在協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道中,人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),這一定性顯示了黨中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。各級(jí)人民政協(xié)組織堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,發(fā)揮各界委員參政議政的積極性,緊緊圍繞國(guó)家和地方的大政方針以及發(fā)展改革中的重要問(wèn)題,規(guī)范協(xié)商程序,拓寬協(xié)商形式,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。

政治不是一句口號(hào)、民主不是一句空話,必須在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中兌現(xiàn)。習(xí)近平總書記講過(guò):“光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行,必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動(dòng)最有說(shuō)服力。”這五年,黨中央強(qiáng)力推進(jìn)政治體制改革,通過(guò)協(xié)商“萬(wàn)物并育而不相害”,持續(xù)凝聚內(nèi)涵發(fā)展動(dòng)力;堅(jiān)持民主“道并行而不相悖”,高度統(tǒng)一民眾復(fù)興目標(biāo)。黨的十八大提出全面推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”的建設(shè)任務(wù),五年來(lái)抓鐵有痕的行動(dòng)做出了響亮的回答。法治的網(wǎng)已經(jīng)織就,改革的路已經(jīng)暢通,中國(guó)“智造”開始走向世界,這一切讓億萬(wàn)人民感同身受:從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)越來(lái)越近了。

我們黨緊緊抓住協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,為我國(guó)社會(huì)主義民主政治注入了新的活力,推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的思想是對(duì)我們國(guó)家政治體制改革和民主制度建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)和提煉,是提升黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力的行動(dòng)指南,為中國(guó)特色社會(huì)主義民主思想增添了新內(nèi)容新成果。

(作者系北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地研究員)