政協(xié)民主監(jiān)督要依章程、真監(jiān)督,做到“四有”:有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效,做到準(zhǔn)確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

中共十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,提出一系列新思想新部署新要求。特別是黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)民主監(jiān)督的新部署和中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)為標(biāo)志,政協(xié)民主監(jiān)督工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。人民政協(xié)要積極作為,堅(jiān)持民主監(jiān)督性質(zhì)新定位、發(fā)揮民主監(jiān)督的新作用、健全民主監(jiān)督的新機(jī)制、提高民主監(jiān)督的新能力。

一、 堅(jiān)持人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)的新定位

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,將政協(xié)民主監(jiān)督定性為是以提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督,是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。政協(xié)要深刻理解、準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位,在思想上牢固樹(shù)立堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向;在工作中牢固樹(shù)立堅(jiān)持依據(jù)政協(xié)章程、發(fā)揮委員主體作用和政協(xié)平臺(tái)作用、有序有組織開(kāi)展監(jiān)督的基本要求;在方式上牢固樹(shù)立堅(jiān)持政協(xié)民主監(jiān)督依靠政治影響力而不是強(qiáng)制約束力的協(xié)商式監(jiān)督;在內(nèi)容上牢固樹(shù)立堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督為重點(diǎn);在理念上牢固樹(shù)立堅(jiān)持“公、和、誠(chéng)、實(shí)”,以秉持公心、敢于擔(dān)當(dāng),和合包容、凝心聚力,坦誠(chéng)相見(jiàn)、溝通理解,實(shí)事求是、破解難題為出發(fā)點(diǎn);在目的上牢固樹(shù)立堅(jiān)持協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

二、 更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的新作用

近年來(lái),各地政協(xié)組織針對(duì)民主監(jiān)督工作中的短板,不斷深化民主監(jiān)督實(shí)踐,積極加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作。《意見(jiàn)》闡述了明確監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、健全監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督實(shí)效等一系列原則和方法。政協(xié)應(yīng)按照《意見(jiàn)》的要求,扎實(shí)有效地開(kāi)展政協(xié)民主監(jiān)督工作,更好地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的積極作用。

聚焦中心,突出政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)。《意見(jiàn)》對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容做出了八個(gè)方面的范圍規(guī)定,政協(xié)應(yīng)聚焦中心、突出重點(diǎn),著力對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督;還應(yīng)密切關(guān)注各界普遍關(guān)心、基層群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn),從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)選好議題進(jìn)行民主監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,監(jiān)到關(guān)鍵處、督到點(diǎn)子上,致力于提出推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決的務(wù)實(shí)建議。

用好監(jiān)督形式,充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。采用多種監(jiān)督形式并用,是人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)所在。《意見(jiàn)》提出了會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等五種基本監(jiān)督形式。政協(xié)要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配,同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等活動(dòng)之中,做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督,積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的新形式。

充分發(fā)揮好會(huì)議監(jiān)督的主要平臺(tái)作用,通過(guò)召開(kāi)政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等,針對(duì)涉及本地區(qū)的重要決策、涉及人民切身利益的重要問(wèn)題和重大監(jiān)督性議題進(jìn)行協(xié)商討論,增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。

充分發(fā)揮好視察及提案監(jiān)督的重要渠道作用。應(yīng)增加監(jiān)督性視察的比例,引導(dǎo)委員帶著問(wèn)題、帶著思考去調(diào)研視察,把現(xiàn)場(chǎng)的意見(jiàn)建議與長(zhǎng)遠(yuǎn)的建言獻(xiàn)策有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)視察報(bào)告向黨政提出監(jiān)督性意見(jiàn)與建議。積極鼓勵(lì)委員撰寫(xiě)監(jiān)督性提案,采取提案委催辦、聯(lián)合辦案、面商辦案等形式,加大監(jiān)督性提案的辦理力度;在年度重點(diǎn)提案篩選中,注重選取監(jiān)督性提案,并由領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦。寧夏政協(xié)近年來(lái),每年確定的重點(diǎn)提案都分別由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)主席、副主席領(lǐng)辦督辦,效果明顯,強(qiáng)化了重點(diǎn)提案辦理落實(shí)。

充分發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)和其他形式監(jiān)督的創(chuàng)新示范作用。政協(xié)在用好多種監(jiān)督形式的同時(shí),要積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式,拓寬監(jiān)督渠道。比如,政協(xié)可選擇黨政重視、人民群眾關(guān)注、關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革穩(wěn)定大局的重點(diǎn)領(lǐng)域,探索開(kāi)展民主監(jiān)督組監(jiān)督;可以推薦特約監(jiān)督員方式開(kāi)展特約監(jiān)督;可以參與民主評(píng)議方式開(kāi)展評(píng)議監(jiān)督;還可針對(duì)同一個(gè)監(jiān)督議題,探索綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

規(guī)范民主監(jiān)督工作程序,不斷提高政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效。《意見(jiàn)》注重突出政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性。重點(diǎn)監(jiān)督議題應(yīng)納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃,報(bào)黨委討論確定。寧夏政協(xié)近兩年年度協(xié)商計(jì)劃還提請(qǐng)政協(xié)全體會(huì)議通過(guò)。對(duì)未納入政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃的民主監(jiān)督議題,可采取適當(dāng)監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督議題可安排政協(xié)主席、副主席牽頭負(fù)責(zé),組織實(shí)施。進(jìn)一步細(xì)化民主監(jiān)督意見(jiàn)的報(bào)送程序,提高可操作性。重點(diǎn)監(jiān)督意見(jiàn)根據(jù)需要應(yīng)由政協(xié)主席會(huì)議研究審議后報(bào)送。注重民主監(jiān)督意見(jiàn)的辦理和反映,既要跟蹤了解監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況,推動(dòng)辦理單位積極反饋民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理采納和落實(shí)情況,也要及時(shí)向委員通報(bào)監(jiān)督工作情況。

三、 不斷健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的新機(jī)制

《意見(jiàn)》提出建立健全知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、權(quán)益保障四套機(jī)制,在組織實(shí)施中,要進(jìn)一步探索完善加強(qiáng)工作銜接,努力構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制上,可根據(jù)民主監(jiān)督議題內(nèi)容,探索在同級(jí)政協(xié)組織內(nèi)部由各專(zhuān)委會(huì)、界別及委員、有關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者組成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,也可采取由本地區(qū)三級(jí)政協(xié)之間聯(lián)動(dòng)開(kāi)展同一監(jiān)督議題,優(yōu)化整合人才和智力資源,上下聯(lián)動(dòng)。寧夏今年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法和行政訴訟民主監(jiān)督議題,就是采取全區(qū)三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行,效果很好。

在構(gòu)建外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制上,可探索建立與黨政部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,辦理單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面、會(huì)議通報(bào)等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理、采納和落實(shí)情況;政協(xié)辦公廳(室)或黨委政府辦公廳(室)將政協(xié)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告辦理落實(shí)情況與重點(diǎn)協(xié)商議題成果辦理、提案辦理情況一并向政協(xié)常委會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。還可探索建立與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等單位部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在外部聯(lián)動(dòng)中充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

四、 切實(shí)提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的新能力

《意見(jiàn)》把加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推動(dòng)和改進(jìn)工作的重要舉措。這是對(duì)政協(xié)加強(qiáng)班子、機(jī)關(guān)、委員隊(duì)伍建設(shè)的新的更高的要求。政協(xié)應(yīng)切實(shí)把提高民主監(jiān)督履職能力建設(shè)擺在更加緊迫突出的位置,充分發(fā)揮好政協(xié)班子、機(jī)關(guān)和委員三個(gè)方面在履行民主監(jiān)督的積極作用。

發(fā)揮好政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組要自覺(jué)把政協(xié)民主監(jiān)督工作放到黨委工作大局中去謀劃和推進(jìn),準(zhǔn)確對(duì)接黨委政府中心工作,把黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能作為民主監(jiān)督的重中之重。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督工作的方向和原則,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面。監(jiān)督要依章程、真監(jiān)督,做到“四有”:有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效,做到準(zhǔn)確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

發(fā)揮好政協(xié)機(jī)關(guān)在民主監(jiān)督工作中的組織功能作用。政協(xié)機(jī)關(guān)和各專(zhuān)委會(huì)是政協(xié)組織工作機(jī)構(gòu),承擔(dān)著參謀、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等任務(wù)。政協(xié)辦公廳(室)、各專(zhuān)委會(huì)要貫徹政協(xié)黨組部署,做好民主監(jiān)督活動(dòng)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施等具體工作,提高監(jiān)督組織化程度。切實(shí)抓好政協(xié)機(jī)關(guān)履職手段的信息化建設(shè),創(chuàng)新管理模式,形成更加管用高效的運(yùn)行機(jī)制,不斷提高政協(xié)機(jī)關(guān)和專(zhuān)委會(huì)履職的能力和水平。

發(fā)揮好政協(xié)委員民主監(jiān)督主體作用。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動(dòng),發(fā)揮政協(xié)委員中共黨員的模范帶頭作用。要尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)政協(xié)委員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的權(quán)利等。加強(qiáng)委員的履職培訓(xùn)、服務(wù)管理和履職考評(píng),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從制度層面增強(qiáng)委員履職自覺(jué)性,激發(fā)委員履職原動(dòng)力,切實(shí)發(fā)揮委員在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用,不負(fù)重托、不辱使命。通過(guò)發(fā)揮三方面作用,提高民主監(jiān)督能力和水平,切實(shí)做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

(作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席)