會(huì)議是人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題履行職能的主要形式。中共中央辦公廳、中共北京市委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的有關(guān)文件,將會(huì)議監(jiān)督列為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的首要形式。如何用好這一形式,結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際,我們認(rèn)為應(yīng)把握好以下四個(gè)要點(diǎn)。

一是把握政協(xié)會(huì)議監(jiān)督的特點(diǎn)。

政協(xié)的會(huì)議監(jiān)督是以會(huì)議為履職平臺(tái)、以商量式的對(duì)話(huà)溝通為核心要件,融調(diào)研、視察考察等于一體的綜合性的監(jiān)督活動(dòng)。會(huì)議監(jiān)督最能體現(xiàn)民主監(jiān)督組織化的要求,最能反映民主監(jiān)督作為協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)屬性。以協(xié)商會(huì)議的形式開(kāi)展監(jiān)督,通過(guò)面對(duì)面平等坦誠(chéng)、相互尊重的交流,提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議,更有利于協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

二是根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容選擇會(huì)議的類(lèi)型。內(nèi)容決定形式。政協(xié)的會(huì)議監(jiān)督需做到形式與內(nèi)容相匹配。

政協(xié)全體會(huì)議作為政協(xié)履職的最高形式。在全會(huì)組織中,應(yīng)在大會(huì)發(fā)言和小組討論籌備工作中做好監(jiān)督議題的設(shè)計(jì),引導(dǎo)各界委員積極、有序發(fā)表批評(píng)性意見(jiàn)建議;應(yīng)加強(qiáng)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志就涉及地區(qū)發(fā)展的重大決策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行說(shuō)明解讀的工作,在以協(xié)商方式聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議的同時(shí),為今后有計(jì)劃、有組織地安排和開(kāi)展會(huì)議監(jiān)督奠定知情明政的基礎(chǔ)。

政協(xié)常委會(huì)會(huì)議在圍繞重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)情況選擇監(jiān)督議題時(shí),應(yīng)聚焦帶有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問(wèn)題。門(mén)頭溝區(qū)政協(xié)緊緊把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局向縱深推進(jìn)的階段特點(diǎn),針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、“七五”普法落實(shí)等組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。特別是從政治監(jiān)督的角度深入思考,將精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)情況列入監(jiān)督內(nèi)容,持續(xù)五年開(kāi)展監(jiān)督,讓百姓深切感受到區(qū)委、區(qū)政府心系群眾、改善民生的決心和努力,直面工作落實(shí)中存在的問(wèn)題,做到敢監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)真監(jiān)督,針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧提出管用好用的意見(jiàn)建議。

依托主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議等履行民主監(jiān)督職能,一方面,設(shè)置一些具有子課題性質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容,開(kāi)展協(xié)商討論,增強(qiáng)政協(xié)各類(lèi)監(jiān)督會(huì)議的內(nèi)容銜接、過(guò)程連接,形成監(jiān)督合力;另一方面,就改革發(fā)展重大決策部署落實(shí)中的一些局部性、專(zhuān)業(yè)化程度較高的重要工作,以及政協(xié)內(nèi)部事務(wù)中達(dá)成共識(shí)、形成決策的工作落實(shí)情況,靈活和經(jīng)常性地開(kāi)展監(jiān)督。

三是規(guī)范會(huì)議監(jiān)督的程序。就會(huì)議監(jiān)督議題確定、會(huì)議監(jiān)督方案制定、會(huì)議監(jiān)督組織召開(kāi)、成果整理報(bào)送、辦理情況反饋等環(huán)節(jié),作出更加具體的制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)會(huì)議監(jiān)督的過(guò)程管理,把功夫用在“會(huì)外”。一是研究明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、參會(huì)黨派、參與界別。二是多形式、多渠道開(kāi)展知情明政工作,重點(diǎn)解決監(jiān)督過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。三是開(kāi)展輔導(dǎo)和指導(dǎo),幫助委員深化對(duì)民主監(jiān)督性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)掌握與監(jiān)督議題有關(guān)的政策法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)。四是深入一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究,把情況摸透、把問(wèn)題看準(zhǔn)。五是針對(duì)復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的難點(diǎn)問(wèn)題,組織政協(xié)委員中的各方面專(zhuān)家成立課題組,必要時(shí)引入外部智力支持,專(zhuān)題開(kāi)展攻關(guān)。六是加強(qiáng)研討,就擬提出的意見(jiàn)、批評(píng)和建議,在召開(kāi)監(jiān)督會(huì)議之前深入開(kāi)展論證。七是密切與黨政部門(mén)的溝通聯(lián)系,在會(huì)議監(jiān)督工作的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn),隨時(shí)交換意見(jiàn),努力擴(kuò)大共識(shí)。

四是構(gòu)建黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合的工作格局。中共門(mén)頭溝區(qū)委研究制定了區(qū)委常委會(huì)工作規(guī)則和四套班子運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),從提高區(qū)域治理能力的高度構(gòu)建起區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。區(qū)政府建立了班子全體成員每季度向政協(xié)各參加單位通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的制度。區(qū)政協(xié)強(qiáng)化主動(dòng)作為意識(shí),不斷推進(jìn)民主監(jiān)督探索實(shí)踐,推動(dòng)好經(jīng)驗(yàn)好做法制度化;與區(qū)委、區(qū)政府的工作銜接進(jìn)一步加強(qiáng),努力做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政協(xié)工作的基本前提和根本保證。要切實(shí)增強(qiáng)就民主監(jiān)督重要工作和活動(dòng)向區(qū)委請(qǐng)示匯報(bào)的意識(shí)和自覺(jué)性,在政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃中增加監(jiān)督性議題,積極推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督融入改革發(fā)展全局。

(作者系北京市門(mén)頭溝區(qū)政協(xié)主席)